1996年《中华人民(mín)共和國(guó)职业教育法》（简称《职业教育法》）颁布之后，高职教育跨越式发展，办學(xué)规模迅速扩大，逐渐占据高等教育的“半壁江山(shān)”，為(wèi)社会培养了一大批“下得去、留得住”的高素质技术技能(néng)人才。5月1日，新(xīn)修订的《职业教育法》正式颁布实施，篇幅大幅增加，内容大為(wèi)丰富，制度设计更為(wèi)完善，对高职教育的定位、层次、制度架构、外部保障等问题进行了系统阐述，必将助推高职教育实现更高质量的跨越式发展。

确立了高职教育发展的“新(xīn)定位”

新(xīn)修订的《职业教育法》确立了职业教育的办學(xué)定位，明晰了高等职业教育的人才培养目标，并对高等职业教育在职教體(tǐ)系中的发展定位予以明确。

一是在横向对比中确立了“不同类型、同等重要”的办學(xué)定位。新(xīn)法开宗明义提出“职业教育与普通教育是不同教育类型，具有(yǒu)同等重要地位”，以立法形式确立了职业教育在我國(guó)教育體(tǐ)系中的重要地位和使命，也為(wèi)高职教育未来发展提供了更為(wèi)广阔的空间。

二是在纵向发展中确立了“中职—职业专科(kē)—职业本科(kē)”的办學(xué)體(tǐ)系。新(xīn)法对我國(guó)职业教育體(tǐ)系进行了系统界定与完善，明确了高职教育在现代职业教育體(tǐ)系建构中肩负着引领中高职一體(tǐ)化发展的重要职责，带动构建“中职—职业专科(kē)—职业本科(kē)”的发展路径，成為(wèi)职业教育的核心力量。

三是在自我革新(xīn)中确立了“德技并修、多(duō)元创造”的办學(xué)目标。新(xīn)法强化了职业教育对职业道德、科(kē)學(xué)文(wén)化与专业知识、技术技能(néng)等方面的综合培养，将德技并重的多(duō)样化人才培养和创新(xīn)创造為(wèi)依托的就业创业作為(wèi)重要追求，為(wèi)高职教育人才培养提供了更為(wèi)清晰的定位，从法律上解决了升本以后高职教育办學(xué)的定位不清、思路不明及“學(xué)术漂移”等风险。

打破了高职教育发展的“天花(huā)板”

数据显示，我國(guó)高职學(xué)校有(yǒu)1486所，在校生1590.10万人，本科(kē)层次职业學(xué)校仅有(yǒu)32所（其中民(mín)办院校22所），在校生12.93万人，本科(kē)层次职业教育體(tǐ)量较小(xiǎo)，尚处于试点探索阶段。新(xīn)修订的《职业教育法》彻底打破了高职教育发展的“天花(huā)板”。

一是确立了本科(kē)层次职业教育的合法地位。新(xīn)法明确提出“高等职业學(xué)校教育由专科(kē)、本科(kē)及以上教育层次的高等职业學(xué)校和普通高等學(xué)校实施”，从法律层面明确了高等职业教育的层次分(fēn)布和发展通道。

二是明确了本科(kē)层次职业教育发展的主路径。新(xīn)法明确规定不仅高职院校、职业技术大學(xué)这类职业类院校可(kě)以举办本科(kē)层次职业教育，普通高等學(xué)校也可(kě)以举办本科(kē)职业教育，这无疑将极大激发职业教育的竞争性，迎来多(duō)路大军“齐头并进”办本科(kē)层次职业教育的激烈局面。

三是明晰了本科(kē)层次职业教育发展的关键制度。新(xīn)法规定了“设立实施本科(kē)及以上层次教育的高等职业學(xué)校，由國(guó)務(wù)院教育行政部门审批”“學(xué)业水平达到國(guó)家规定的學(xué)位标准的，可(kě)以依法申请相应學(xué)位”，不仅清晰指明了本科(kē)层次职业教育的申办路径，更有(yǒu)效破解了本科(kē)职业教育发展的关键制度瓶颈，為(wèi)本科(kē)职业教育的茁壮发展提供了坚实的制度基础。

筑牢了高职教育发展的“顶梁柱”

新(xīn)修订的《职业教育法》极大拓宽了职业教育的发展空间，并对支撑高职教育高质量发展的制度體(tǐ)系进行了系统优化。

一是為(wèi)产教深度融合提供了系统的法律遵循。高职教育在推进产教融合的过程中一直面临着法律保障不健全、行业企业参与积极性不高、合作水平浅层次的突出问题。新(xīn)法对症下药，强调了职业學(xué)校和企业展开合作必须签订协议和契约，明确给予参与校企合作的企业政策优惠和支持奖励，鼓励和支持产教融合型企业同高职學(xué)校开展學(xué)徒培养合作。

二是為(wèi)學(xué)生实习实训提供了切实的法律保障。學(xué)生实习实训缺乏强有(yǒu)力的规范监督与保障一直是职业教育发展面临的顽瘴痼疾，新(xīn)法不仅明确规定了职业學(xué)校學(xué)生实习实训应享有(yǒu)的权益，也对实习实训的内容、标准以及组织方式作出了具體(tǐ)规定，更对有(yǒu)关违法行為(wèi)明确了惩罚措施。

三是為(wèi)高职教育高质量发展营造了良好的外部环境。在管理(lǐ)體(tǐ)制上，明确了部委统筹、央地联动的总體(tǐ)要求，压实了地方人民(mín)政府发展职业教育的主體(tǐ)责任。在经费保障上，确立了國(guó)家重点支持、地方投入為(wèi)主的保障机制，明确举办者应当按照标准足额拨付经费。在师资队伍建设上，破除唯學(xué)历、唯文(wén)凭等弊端，职业學(xué)校可(kě)以放宽學(xué)历限制，聘请行业企业一線(xiàn)具有(yǒu)专业知识或者特殊技能(néng)的人员。

激活了高职教育发展的“动力源”

新(xīn)修订的《职业教育法》强化了党的领导在高职教育事业发展中的“主心骨”地位，内外并举激发了行业企业办學(xué)动力和學(xué)校办學(xué)自主权，有(yǒu)效激活了职业教育发展的内在动力，并為(wèi)高职教育发展提供了公平的就业环境和有(yǒu)利的舆论氛围。

一是党的领导在职业教育事业发展中的核心地位得以明确。党的领导是职业教育高质量发展的重大政治前提，在高职教育发展中起到了把方向、管大局、谋大事、保落实的关键作用(yòng)。新(xīn)法明确规定了职业教育必须坚持中國(guó)共产党领导，公办职业學(xué)校必须实行中國(guó)共产党职业學(xué)校基层组织领导的校長(cháng)负责制，强化共产党基层组织政治功能(néng)，保证在學(xué)校重大事项决策、监督、执行各环节有(yǒu)效发挥作用(yòng)。

二是行业企业举办高职學(xué)校的法律依据得以明确。新(xīn)法鼓励有(yǒu)条件的企业根据自身生产经营需求，利用(yòng)资本、技术等要素，单独举办或者联合举办职业學(xué)校；依法支持社会力量参与联合办學(xué)，举办股份制、混合所有(yǒu)制职业學(xué)校。行业企业参与举办高职學(xué)校能(néng)够有(yǒu)效破解高职教育“关门办學(xué)”“封闭办學(xué)”的现实困境，真正打通产教之间的“最后一公里”。

三是高职學(xué)校办學(xué)自主权的拓展方向得以明确。新(xīn)法赋予职业學(xué)校在机构设置、人才招聘、职称评定、内部薪酬分(fēn)配、科(kē)研成果转化收益处置等方面更多(duō)的自主权，特别是明确规定了學(xué)校开展校企合作、提供社会服務(wù)或者以实习实训為(wèi)目的举办企业、开展经营活动取得的收入不仅可(kě)以用(yòng)于改善办學(xué)条件，也可(kě)以作為(wèi)支付教师、企业专家等人员的劳动报酬，还可(kě)以作為(wèi)绩效工资来源，无疑将更有(yǒu)效激发學(xué)校的发展活力。

四是高职毕业生就业机会的公平保障得以明确。新(xīn)法明确规定了职业學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就业、职业发展等方面与同层次普通學(xué)校學(xué)生享有(yǒu)平等机会，能(néng)够有(yǒu)力改善高职學(xué)校毕业生在就业、考公、考编中屡遭歧视的不良现状，进一步确保高职學(xué)生享有(yǒu)平等的就业机会和法律权利，拓展了职业生涯的发展空间，拔高了职业學(xué)校的培养目标，也為(wèi)高职教育的发展提供了更加良好的舆论环境和发展生态。

（作者系金华职业技术學(xué)院党委书记、浙江省现代职业教育研究中心首席专家）

来源：中國(guó)教育报