江西省15部门联合印发《关于推进职业院校混合所有(yǒu)制办學(xué)的指导意见（试行）》

政策通知 | 2021-08-31 16:11:16 | 小(xiǎo)编

2020年8月24日，教育部和江西省宣布共建國(guó)家职业教育创新(xīn)发展高地。2021年8月24日，恰逢职教高地建设1周年之际，江西省15部门联合印发《关于推进职业院校混合所有(yǒu)制办學(xué)的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》）可(kě)谓意义重大。文(wén)件旗帜鲜明的提出，按照中央“三个區(qū)分(fēn)开来”精神建立容错纠错机制，支持、鼓励职业院校根据《指导意见》的要求积极探索校企合作、产教融合的新(xīn)模式，将學(xué)校事业发展与当地产业需求相结合，探索多(duō)元、开放、融合的办學(xué)新(xīn)模式。

《指导意见》总體(tǐ)分(fēn)為(wèi)“总體(tǐ)要求”“办學(xué)形式”“设立要求”“办學(xué)管理(lǐ)”“支持政策”“试行要求”六部分(fēn)内容组成。

文(wén)件主要内容如下：

（一）明确职业院校混合所有(yǒu)制办學(xué)的基本原则

坚持党的领导、坚持育人為(wèi)本、激发办學(xué)活力、包容审慎监管，鼓励各地各校积极开展试点，按照中央“三个區(qū)分(fēn)开来”精神建立容错纠错机制，支持新(xīn)生事物(wù)健康成長(cháng)。

（三个區(qū)分(fēn)开来：要把在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行為(wèi)區(qū)分(fēn)开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行為(wèi)區(qū)分(fēn)开来；把為(wèi)推动发展的无意过失，同為(wèi)谋取私利的违纪违法行為(wèi)區(qū)分(fēn)开来。）

（二）明确职业院校混合所有(yǒu)制办學(xué)的三种形式

遵循职业教育规律和市场规律，优化职业教育供给，充分(fēn)调动企业等社会力量参与举办职业教育的积极性、主动性，支持政府、學(xué)校与企业等社会力量实施多(duō)种形式的混合所有(yǒu)制办學(xué)，鼓励不同层次、不同形式的混合所有(yǒu)制形态。《指导意见》明确了三种混合所有(yǒu)制办學(xué)形式，一是地方政府和社会力量共同举办混合所有(yǒu)制职业院校，二是职业院校和社会力量共同举办混合所有(yǒu)制二级學(xué)院，三是职业院校和社会力量共同举办职业技术培训机构、技术服務(wù)中心等。

（三）明确职业院校混合所有(yǒu)制办學(xué)的二种类型

《指导意见》提出了两种混合所有(yǒu)制办學(xué)收益分(fēn)配方式，对设立為(wèi)法人机构的进行分(fēn)类登记，举办者依法自主选择登记為(wèi)营利性或非营利性法人，在此基础上产生不同的收益分(fēn)配方式。一种是非营利性模式，主要以二级學(xué)院為(wèi)主，按照发改委學(xué)费标准，实行政府定价，举办者不取得办學(xué)收益，办學(xué)结余全部用(yòng)于办學(xué)。另一种是市场化模式，主要以职业技术培训机构、技术服務(wù)机构為(wèi)主，实行市场调节价，参与市场竞争，不享受政府支持政策，举办者可(kě)取得办學(xué)收益，办學(xué)结余依照公司法等有(yǒu)关法律法规进行分(fēn)配。

（四）明确职业院校混合所有(yǒu)制办學(xué)的设立要求和管理(lǐ)办法

设立要求包括“合作协议”“资源投入”“设立程序”和“退出机制”四个部分(fēn)的内容。明确了，非公资产参与举办混合所有(yǒu)制职业院校的，按《民(mín)办教育促进法》及有(yǒu)关规定管理(lǐ)，以产权為(wèi)基础建立健全法人治理(lǐ)结构。國(guó)有(yǒu)企业参与公办职业院校整體(tǐ)混合办學(xué)的，仍按公办院校管理(lǐ)。

（五）明确职业院校混合所有(yǒu)制办學(xué)的支持政策

《指导意见》明确了拨款、融资、税收、土地和产教融合等一系列配套政策，為(wèi)混合所有(yǒu)制改革保驾护航。如：拨款方面，混改后仍為(wèi)公办性质的职业院校和混合所有(yǒu)制二级學(xué)院（产业學(xué)院）享受公办职业院校生均财政拨款；融资方面，鼓励金融机构在依法合规、风险可(kě)控前提下，支持混合所有(yǒu)制办學(xué)机构融资；税收方面，混合所有(yǒu)制办學(xué)参与单位，可(kě)按规定享受相应的税收优惠政策；土地方面，非营利性办學(xué)机构与公办學(xué)校享受同等政策，经批准可(kě)以划拨等方式供应土地；产教融合方面，在产教融合型企业等项目遴选中，对参与混合所有(yǒu)制办學(xué)的企业予以倾斜。

（六）明确职业院校混合所有(yǒu)制办學(xué)的试点原则

按照小(xiǎo)步快跑、稳步推进的原则，《指导意见》明确了采取先试点，后推广的模式开展改革，根据试点情况不断完善政策。