國(guó)務(wù)院日前印发《“十四五”就业促进规划》（以下简称《规划》）。

《规划》指出，“十四五”时期要以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一體(tǐ)”总體(tǐ)布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新(xīn)发展阶段，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，构建新(xīn)发展格局，统筹发展和安全，以实现更加充分(fēn)更高质量就业為(wèi)主要目标，深入实施就业优先战略，健全有(yǒu)利于更加充分(fēn)更高质量就业的促进机制，完善政策體(tǐ)系、强化培训服務(wù)、注重权益保障，千方百计扩大就业容量，努力提升就业质量，着力缓解结构性就业矛盾，切实防范和有(yǒu)效化解规模性失业风险，不断增进民(mín)生福祉，推动全體(tǐ)人民(mín)共同富裕迈出坚实步伐。

《规划》明确了“十四五”时期促进就业的基本原则，即坚持就业导向、政策协同，坚持扩容提质、优化结构，坚持市场主导、政府调控，坚持聚焦重点、守住底線(xiàn)。《规划》提出，到2025年，实现就业形势总體(tǐ)平稳、就业质量稳步提升、结构性就业矛盾有(yǒu)效缓解、创业带动就业动能(néng)持续释放、风险应对能(néng)力显著增强等目标。

《规划》提出七项重点任務(wù)。一是坚持经济发展就业导向，不断扩大就业容量；二是强化创业带动作用(yòng)，放大就业倍增效应；三是完善重点群體(tǐ)就业支持體(tǐ)系，增强就业保障能(néng)力；四是提升劳动者技能(néng)素质，缓解结构性就业矛盾；五是推进人力资源市场體(tǐ)系建设，健全公共就业服務(wù)體(tǐ)系；六是优化劳动者就业环境，提升劳动者收入和权益保障水平；七是妥善应对潜在影响，防范化解规模性失业风险。

《规划》从五方面完善支持保障措施，包括加强党的领导、强化资金保障、提升政策效果、鼓励探索创新(xīn)、认真组织实施。《规划》要求，把党的领导贯彻到促进就业工作的各领域、各方面、各环节，按规定统筹各类就业资金，提高使用(yòng)效率，加强对就业政策实施效果的跟踪调查评估，积极探索多(duō)种務(wù)实有(yǒu)效的实施方式和有(yǒu)用(yòng)、管用(yòng)的落实措施，强化监督检查，层层压实责任，抓好任務(wù)落实。

图片来源：中國(guó)政府网

“十四五”就业促进规划

就业是最大的民(mín)生，也是经济发展最基本的支撑。“十四五”时期，实现更加充分(fēn)更高质量就业，是推动高质量发展、全面建设社会主义现代化國(guó)家的内在要求，是践行以人民(mín)為(wèi)中心发展思想、扎实推进共同富裕的重要基础。本规划依据《中华人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)经济和社会发展第十四个五年规划和2035年遠(yuǎn)景目标纲要》编制，提出了“十四五”时期促进就业的指导思想、基本原则、主要目标、重点任務(wù)和保障措施，是推动就业高质量发展的工作指引。

一、发展环境

“十三五”期间，面对错综复杂的國(guó)际形势、艰巨繁重的國(guó)内改革发展稳定任務(wù)特别是新(xīn)冠肺炎疫情的严重冲击，党中央、國(guó)務(wù)院始终坚持以人民(mín)為(wèi)中心，将就业摆在经济社会发展优先位置，创新(xīn)实施就业优先政策，推动就业工作取得积极进展。全國(guó)城镇新(xīn)增就业6564万人，城镇调查失业率均值控制在5.2%，劳动年龄人口平均受教育年限从10.2年提高到10.8年，技能(néng)劳动者总量由1.3亿人增至2亿人，就业形势总體(tǐ)稳定，就业结构持续优化，就业质量不断提升。

“十四五”时期是我國(guó)全面建成小(xiǎo)康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化國(guó)家新(xīn)征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一段时期，我國(guó)发展仍然处于重要战略机遇期，党中央、國(guó)務(wù)院高度重视就业问题，实施就业优先战略，為(wèi)实现更加充分(fēn)更高质量就业提供了根本保证；我國(guó)已转向高质量发展阶段，以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)际双循环相互促进的新(xīn)发展格局加快构建，经济稳中向好、長(cháng)期向好，為(wèi)就业長(cháng)期稳定创造了良好条件；新(xīn)一轮科(kē)技革命和产业变革深入发展，新(xīn)兴就业创业机会日益增多(duō)；新(xīn)型城镇化、乡村振兴孕育巨大发展潜力，新(xīn)的就业增長(cháng)点不断涌现；劳动力市场协同性增强，劳动力整體(tǐ)受教育程度上升，社会性流动更加顺畅，為(wèi)促进就业夯实了人力资源支撑。

但也要看到，“十四五”时期就业领域也出现了许多(duō)新(xīn)变化新(xīn)趋势。人口结构与经济结构深度调整，劳动力供求两侧均出现较大变化，产业转型升级、技术进步对劳动者技能(néng)素质提出了更高要求，人才培养培训不适应市场需求的现象进一步加剧，“就业难”与“招工难”并存，结构性就业矛盾更加突出，将成為(wèi)就业领域主要矛盾。城镇就业压力依然较大，促进高校毕业生等重点群體(tǐ)就业任務(wù)艰巨，在工业化、城镇化进程中，还有(yǒu)大量农村富余劳动力需要转移就业，规模性失业风险不容忽视。同时，就业歧视仍然存在，灵活就业人员和新(xīn)就业形态劳动者权益保障亟待加强；人工智能(néng)等智能(néng)化技术加速应用(yòng)，就业替代效应持续显现；國(guó)际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，对就业的潜在冲击需警惕防范。总之，就业形势仍较严峻。必须深刻认识就业领域主要矛盾的变化，深入分(fēn)析面临的挑战和风险，坚持问题导向，采取務(wù)实举措，抓住机遇，调动各种积极因素，不断开创就业工作新(xīn)局面，努力实现更加充分(fēn)更高质量就业。

二、总體(tǐ)要求

（一）指导思想。

以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一體(tǐ)”总體(tǐ)布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新(xīn)发展阶段，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，构建新(xīn)发展格局，统筹发展和安全，以实现更加充分(fēn)更高质量就业為(wèi)主要目标，深入实施就业优先战略，健全有(yǒu)利于更加充分(fēn)更高质量就业的促进机制，完善政策體(tǐ)系、强化培训服務(wù)、注重权益保障，千方百计扩大就业容量，努力提升就业质量，着力缓解结构性就业矛盾，切实防范和有(yǒu)效化解规模性失业风险，不断增进民(mín)生福祉，推动全體(tǐ)人民(mín)共同富裕迈出坚实步伐。

（二）基本原则。

——坚持就业导向、政策协同。继续把就业摆在经济社会发展和宏观政策优先位置，作為(wèi)保障和改善民(mín)生头等大事，把稳定和扩大就业作為(wèi)宏观调控的优先目标和经济运行合理(lǐ)區(qū)间的下限，根据就业形势变化，及时调整宏观政策取向、聚力支持就业。

——坚持扩容提质、优化结构。兼顾容量、质量与结构，抓住主要矛盾，在多(duō)措并举创造更多(duō)高质量就业岗位的同时，更加重视日益凸显的结构性就业矛盾，聚焦劳动者技能(néng)素质提升，突出抓好技术技能(néng)人才培养培训，推动形成劳动力市场更高水平的供需动态平衡。

——坚持市场主导、政府调控。推动有(yǒu)效市场和有(yǒu)為(wèi)政府更好结合，既要坚持市场化社会化就业方向，加快破除制约就业的體(tǐ)制机制障碍，充分(fēn)发挥市场配置劳动力资源的决定性作用(yòng)，又(yòu)要强化政府责任，优化整合各类资源，為(wèi)促进就业提供强有(yǒu)力政策支持和基础性服務(wù)保障。

——坚持聚焦重点、守住底線(xiàn)。紧盯就业领域关键环节和突出问题，瞄准重点地區(qū)、重点行业和重点群體(tǐ)，制定更加精准有(yǒu)效的举措，因地因企因人强化分(fēn)类帮扶援助，切实兜牢民(mín)生底線(xiàn)。

（三）主要目标。

到2025年，要实现以下目标：

——就业形势总體(tǐ)平稳。城镇新(xīn)增就业5500万人以上，努力实现更大规模，城镇调查失业率控制在5.5%以内，重点群體(tǐ)就业保持稳定。城乡、區(qū)域就业机会差距逐步缩小(xiǎo)，劳动力市场供求基本平衡。

——就业质量稳步提升。劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，覆盖城乡劳动者的社会保障體(tǐ)系更加健全，劳动权益保障进一步加强，劳动关系和谐稳定，更多(duō)劳动者实现體(tǐ)面劳动。

——结构性就业矛盾有(yǒu)效缓解。人力资源质量大幅提升，更加匹配产业转型升级和高质量发展的需要。全國(guó)高技能(néng)人才总量稳步扩大，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年，新(xīn)增劳动力受过高等教育比例达到55%。

——创业带动就业动能(néng)持续释放。创业引领作用(yòng)更加凸显，对高质量就业的带动能(néng)力不断增强。创业环境更加优化，政策服務(wù)體(tǐ)系更加完备，创业机会更多(duō)、渠道更广，更多(duō)人可(kě)以通过创业实现人生价值。

——风险应对能(néng)力显著增强。就业领域风险监测预警和应对处置机制不断健全，失业人员保障范围有(yǒu)效扩大、保障水平进一步提高，困难群體(tǐ)得到及时帮扶，就业安全保障更加有(yǒu)力。

三、坚持经济发展就业导向，不断扩大就业容量

落实就业优先战略，强化就业优先政策，推动形成高质量发展与就业扩容提质互促共进的良性循环。

（四）全面增强就业吸纳能(néng)力。

强化就业优先导向的宏观调控。将就业优先政策置于宏观政策层面并持续强化，完善调控手段，充实政策工具箱，强化财政、货币、投资、消费、产业、區(qū)域等政策支持就业的导向，实现与就业政策协同联动。深入实施扩大内需战略，持续促进消费、增加有(yǒu)效投资拉动就业，通过保市场主體(tǐ)保就业。健全就业影响评估机制，制定实施宏观政策时要充分(fēn)考虑对就业的影响，提升重大政策规划、重大工程项目、重大生产力布局对就业的促进作用(yòng)。健全就业目标责任考核机制，建立更加充分(fēn)更高质量就业考核评价體(tǐ)系，探索开展高质量就业地區(qū)试点工作。

促进制造业高质量就业。实施制造业降本减负行动，引导金融机构扩大制造业中長(cháng)期融资，提升制造业盈利能(néng)力，提高从业人员收入水平，增强制造业就业吸引力，缓解制造业“招工难”问题。推进制造业高质量发展和职业技能(néng)培训深度融合，促进制造业产业链、创新(xīn)链与培训链有(yǒu)效衔接。支持吸纳就业能(néng)力强的劳动密集型行业发展。注重发展技能(néng)密集型产业，推动传统制造业转型升级赋能(néng)、延伸产业链条，开发更多(duō)制造业领域技能(néng)型就业岗位。立足我國(guó)产业规模优势、配套优势和部分(fēn)领域先发优势，发展服務(wù)型制造新(xīn)模式，做大做强新(xīn)兴产业链，推动先进制造业集群发展，打造更多(duō)制造业就业增長(cháng)点。

扩大服務(wù)业就业。聚焦产业转型升级和消费升级需要，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服務(wù)产业新(xīn)體(tǐ)系，為(wèi)劳动者就业提供更大空间和更多(duō)选择。进一步放宽服務(wù)业市场准入，深入推进服務(wù)业扩大开放，促进服務(wù)业数字化转型、線(xiàn)上線(xiàn)下双向发展，推动现代服務(wù)业同先进制造业、现代农业深度融合，支持生产性服務(wù)业和服務(wù)外包创新(xīn)发展，加快生活服務(wù)业高品质和多(duō)样化升级，鼓励商(shāng)贸流通和消费服務(wù)业态与模式创新(xīn)，引导夜间经济、便民(mín)生活圈等健康发展，稳定开发社區(qū)超市、便利店(diàn)、社區(qū)服務(wù)和社会工作服務(wù)岗位，充分(fēn)释放服務(wù)业就业容量大的优势。

拓展农业就业空间。深化农业供给侧结构性改革，加强现代农业产业园和农业现代化示范區(qū)建设，打造农业全产业链，提升农业价值链，吸纳带动更多(duō)就业。实施农民(mín)合作社规范提升行动、家庭农场培育计划和高素质农民(mín)培育计划，推动小(xiǎo)农户与现代农业发展有(yǒu)机衔接，扶持一批农业产业化龙头企业牵头、家庭农场和农民(mín)合作社跟进、广大小(xiǎo)农户参与的农业产业化联合體(tǐ)，实现抱团发展，促进农民(mín)就业增收。

支持中小(xiǎo)微企业和个體(tǐ)工商(shāng)户持续稳定发展增加就业。完善促进中小(xiǎo)微企业和个體(tǐ)工商(shāng)户发展和用(yòng)工的制度环境和政策體(tǐ)系，构建常态化援企稳岗帮扶机制，持续减轻中小(xiǎo)微企业和个體(tǐ)工商(shāng)户负担，激发中小(xiǎo)微企业和个體(tǐ)工商(shāng)户活力，增强就业岗位创造能(néng)力。优化中小(xiǎo)微企业发展生态，取消各类不合理(lǐ)限制和壁垒。支持劳动者创办投资小(xiǎo)、见效快、易转型、风险小(xiǎo)的小(xiǎo)规模经济实體(tǐ)。加大对中小(xiǎo)微企业和个體(tǐ)工商(shāng)户融资支持力度，加强普惠金融服務(wù)。

（五）培育接续有(yǒu)力的就业新(xīn)动能(néng)。

促进数字经济领域就业创业。加快发展数字经济，推动数字经济和实體(tǐ)经济深度融合，催生更多(duō)新(xīn)产业新(xīn)业态新(xīn)商(shāng)业模式，培育多(duō)元化多(duō)层次就业需求。健全数字规则，强化数据有(yǒu)序共享和信息安全保护，加快推动数字产业化，打造具有(yǒu)國(guó)际竞争力、就业容量大的数字产业集群。深入实施“上云用(yòng)数赋智”行动，推进传统線(xiàn)下业态数字化转型赋能(néng)，创造更多(duō)数字经济领域就业机会。促进平台经济等新(xīn)产业新(xīn)业态新(xīn)商(shāng)业模式规范健康发展，带动更多(duō)劳动者依托平台就业创业。

支持多(duō)渠道灵活就业和新(xīn)就业形态发展。破除各种不合理(lǐ)限制，建立促进多(duō)渠道灵活就业机制，支持和规范发展新(xīn)就业形态。鼓励传统行业跨界融合、业态创新(xīn)，增加灵活就业和新(xīn)就业形态就业机会。加快落实《关于维护新(xīn)就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，建立完善适应灵活就业和新(xīn)就业形态的劳动权益保障制度，引导支持灵活就业人员和新(xīn)就业形态劳动者参加社会保险，提高灵活就业人员和新(xīn)就业形态劳动者社会保障水平。规范平台企业用(yòng)工，明确平台企业劳动保护责任。健全职业分(fēn)类动态调整机制，持续开发新(xīn)职业，发布新(xīn)职业标准。

（六）提高區(qū)域就业承载力。

推动區(qū)域就业协调发展。支持东部地區(qū)发挥创新(xīn)要素集聚优势，率先实现产业升级，开拓高质量就业新(xīn)领域，培育高质量就业增長(cháng)极。加快完善中西部和东北地區(qū)基础设施，提升产业集聚區(qū)公共服務(wù)效能(néng)，引导产业向中西部和东北地區(qū)有(yǒu)序梯度转移，推动就业机会向中西部和东北地區(qū)扩散。支持中西部和东北地區(qū)根据國(guó)家战略导向和发展重点，对接先进生产要素和创新(xīn)资源，发展特色优势产业，改造提升传统产业，积极布局新(xīn)兴产业，厚植就业创业沃土。

实施特殊类型地區(qū)就业促进行动。健全巩固拓展脱贫攻坚成果長(cháng)效机制，统筹各类政策资源，强化后续扶持，以脱贫地區(qū)為(wèi)重点，支持欠发达地區(qū)因地制宜发展吸纳就业效果好的富民(mín)产业。支持革命老區(qū)、边境地區(qū)等发展本地特色产业，推进资源型地區(qū)加快培育发展接续替代产业，完善就地就近就业配套设施，做好边民(mín)、少数民(mín)族劳动者和失地农民(mín)、下岗矿工、停产企业员工等困难群體(tǐ)就业帮扶。对高失业率地區(qū)开展专项就业援助，针对性开发和推荐就业岗位，促进失业人员再就业。

壮大县乡村促就业内生动力。深入推进新(xīn)型城镇化和乡村振兴战略有(yǒu)效衔接，推动县乡村联动发展，促进产镇融合、产村一體(tǐ)，打造“一县一业”、“一乡一特”、“一村一品”经济圈，做好产业和就业帮扶。推进以县城為(wèi)重要载體(tǐ)的城镇化建设，补短板强弱项，增强综合服務(wù)能(néng)力，促进绿色低碳发展，吸引各类生产要素向县城流动聚集，做大做强县域经济，扩大县城就业需求。支持乡镇提升服務(wù)功能(néng)，增加生产生活要素供给，為(wèi)发展产业、带动就业创造良好条件，把乡镇建设成拉动农村劳动力就业的區(qū)域中心。完善农村一二三产业融合发展體(tǐ)系，丰富乡村经济业态，促进乡村产业多(duō)模式融合、多(duō)类型示范，打造乡村产业链供应链，加快乡村产业振兴步伐，培育乡村就业增長(cháng)极。

四、强化创业带动作用(yòng)，放大就业倍增效应

深入实施创新(xīn)驱动发展战略，营造有(yǒu)利于创新(xīn)创业创造的良好发展环境，持续推进双创，更大激发市场活力和社会创造力，促进创业带动就业。

（七）不断优化创业环境。

深化创业领域“放管服”改革。全面实行《优化营商(shāng)环境条例》和政府权责清单制度，分(fēn)类推进行政审批制度改革，打造市场化法治化國(guó)际化营商(shāng)环境。实施全國(guó)统一的市场准入负面清单制度，健全清单动态调整机制，定期评估、排查、清理(lǐ)各类显性和隐性壁垒，最大限度解除对创业的束缚。提升企业开办标准化规范化便利化水平，建立便利、高效、有(yǒu)序的市场主體(tǐ)退出制度。实行以公平為(wèi)原则的产权保护制度。

加强创业政策支持。加大对初创实體(tǐ)的支持力度，进一步降低创业成本，提升初创企业持续发展能(néng)力。落实创业担保贷款及贴息政策，提高贷款便利度和政策获得感。拓展创业企业直接融资渠道，健全投资生态链，更好发挥创业投资引导基金和私募股权基金作用(yòng)，加大初创期、种子期投入。提升创业板服務(wù)成長(cháng)型创业企业功能(néng)，支持符合条件的企业发行企业债券。

实现创业资源开放共享。强化大企业在市场拓展、产业链协调、带动中小(xiǎo)企业创业方面的作用(yòng)，实施大中小(xiǎo)企业融通创新(xīn)专项行动，鼓励大企业向中小(xiǎo)企业开放资源、场景、应用(yòng)、需求，打造基于产业链供应链的创新(xīn)创业生态。推动國(guó)家科(kē)研平台、科(kē)技报告、科(kē)研数据、科(kē)研仪器设施、高校实验室进一步向企业、社会组织和个人开放，创造更多(duō)创业机会。促进國(guó)家级新(xīn)區(qū)、國(guó)家自主创新(xīn)示范區(qū)开放企业（项目）资源，建立项目对接机制，吸纳人才创业。

（八）鼓励引导各类群體(tǐ)投身创业。

激发劳动者创业的积极性主动性。实施农村创业创新(xīn)带头人培育行动，壮大新(xīn)一代乡村企业家队伍。实施大學(xué)生创业支持计划、留學(xué)人员回國(guó)创业启动支持计划。鼓励引导有(yǒu)创业意愿和创业能(néng)力的农民(mín)工、大學(xué)生、退役军人等人员返乡入乡创业。建立科(kē)研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度，完善科(kē)研人员职務(wù)发明成果权益分(fēn)享机制。激发和保护企业家精神，倡导敬业、精益、专注、宽容失败的创新(xīn)创业文(wén)化。

全方位培养引进用(yòng)好创业人才。大力发展高校创新(xīn)创业教育，培育一批创业拔尖人才。面向有(yǒu)创业意愿和培训需求的城乡各类劳动者开展创业培训。实施更加积极更加开放更加有(yǒu)效的人才政策，加大创业人才引进力度，為(wèi)外籍高层次人才来华创业提供便利。健全以创新(xīn)能(néng)力、质量、实效、贡献為(wèi)导向的创新(xīn)创业人才评价體(tǐ)系，加强创新(xīn)创业激励和保障。

（九）全面升级创业服務(wù)。

打造全生态、专业化、多(duō)层次的创业服務(wù)體(tǐ)系。加快完善创业服務(wù)网络。加强服務(wù)队伍建设，為(wèi)创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导等服務(wù)。推广创业导师制，推行科(kē)技特派员制度，支持科(kē)技领军企业、高技能(néng)人才、专业技术人才等到基层开展创业服務(wù)。实施创业带动就业示范行动，组织各类创业大赛和创业推进活动，办好全國(guó)双创活动周，开展创业型城市示范创建，营造浓厚的创业氛围。

建设特色化、功能(néng)化、高质量的创业平台载體(tǐ)。构建众创空间、孵化器、加速器、产业园相互接续的创业平台支持链条。创新(xīn)创业孵化载體(tǐ)建设模式，支持大企业与地方政府、高校共建，提高利用(yòng)率。实施全國(guó)创业孵化示范基地改造提升工程，强化服務(wù)质量管理(lǐ)，提升孵化服務(wù)功能(néng)，新(xīn)认定一批國(guó)家级创业孵化示范基地。优化双创示范基地建设布局，充分(fēn)发挥双创示范基地示范带动作用(yòng)。鼓励地方开辟退役军人创业专區(qū)和退役军人就业创业园地，依托各类产业园區(qū)建设一批返乡入乡创业园，加强大學(xué)生创业园等孵化载體(tǐ)建设。支持地方进一步加快建设留學(xué)人员创业园，持续推动省部共建。

五、完善重点群體(tǐ)就业支持體(tǐ)系，增强就业保障能(néng)力

聚焦高校毕业生等重点群體(tǐ)，坚持市场化社会化就业与政府帮扶相结合，促进多(duō)渠道就业创业。

（十）持续做好高校毕业生就业工作。

拓宽高校毕业生市场化社会化就业渠道。结合國(guó)家重大战略布局、现代产业體(tǐ)系建设、中小(xiǎo)企业创新(xīn)发展，创造更多(duō)有(yǒu)利于发挥高校毕业生专長(cháng)和智力优势的知识技术型就业岗位。健全激励保障机制，畅通成長(cháng)发展通道，引导高校毕业生到中西部、东北、艰苦边遠(yuǎn)地區(qū)和城乡基层就业。围绕乡村振兴战略，服務(wù)乡村建设行动和基层治理(lǐ)，扩大基层教育、医疗卫生、社區(qū)服務(wù)、农业技术等领域就业空间。為(wèi)有(yǒu)意愿、有(yǒu)能(néng)力的高校毕业生创新(xīn)创业提供资金、场地和技术等多(duō)层次支持。

强化高校毕业生就业服務(wù)。健全校内校外资源协同共享的高校毕业生就业服務(wù)體(tǐ)系，完善多(duō)元化服務(wù)机制，将留學(xué)回國(guó)毕业生及时纳入公共就业人才服務(wù)范围。加强职业生涯教育和就业创业指导，加大就业实习见习实践组织力度，开展大规模、高质量高校毕业生职业技能(néng)培训，提高高校毕业生就业能(néng)力。实施常态化高校毕业生就业信息服務(wù)，精准组织線(xiàn)上線(xiàn)下就业服務(wù)活动，举办行业性、區(qū)域性、专业性专场招聘，加强户籍地、求职地、學(xué)籍地政策服務(wù)协同，提高供需匹配效率。对离校未就业高校毕业生开展实名制帮扶，健全困难高校毕业生就业援助机制。强化择业就业观念引导，推动高校毕业生积极理(lǐ)性就业。开展“最美基层高校毕业生”學(xué)习宣传活动。

（十一）高度重视城镇青年就业。

為(wèi)城镇青年创造多(duō)样化就业机会。聚焦城镇青年（主要包括未继续升學(xué)初高中毕业生、城镇失业青年、转岗青年职工等，下同），完善就业支持體(tǐ)系。在推动先进制造业、现代服務(wù)业和劳动密集型产业发展中，开发更多(duō)适合城镇青年的就业岗位，带动更多(duō)城镇青年到新(xīn)产业新(xīn)业态新(xīn)商(shāng)业模式领域就业创业。对接产业优化布局、區(qū)域协调发展和重点行业企业人才需求，完善人力资源需求发布、要素配置、协同发展机制，支持城镇青年到人才紧缺领域就业。

增强城镇青年职业发展能(néng)力。发挥就业创业服務(wù)机构、产业企业园區(qū)、青年之家、青年活动中心等各类平台作用(yòng)，支持城镇青年参加职业指导、职业體(tǐ)验、创业实践、志(zhì)愿服務(wù)等活动。探索组织青年职业训练营、就业训练工场。打造适合城镇青年特点的就业服務(wù)模式，畅通信息服務(wù)渠道，提高择业精准度。

强化城镇青年就业帮扶。实施青年就业启航计划，对城镇長(cháng)期失业青年开展实践引导、分(fēn)类指导和跟踪帮扶，促进其进入市场就业创业。将劳动精神、奋斗精神融入指导和实践，引导城镇青年自强自立。為(wèi)城镇困难失业青年提供就业援助。

（十二）加强退役军人就业保障。

改革完善退役军人安置制度。科(kē)學(xué)制定安置计划，改进岗位安置办法，推进落实安置政策，压实属地安置责任，规范接收安置程序，提高安置质量。优化安置方式，探索市场化安置改革，实现多(duō)渠道、多(duō)元化安置。推广“直通車(chē)”式安置，健全“阳光安置”工作机制。鼓励到艰苦边遠(yuǎn)地區(qū)和城乡基层安置。加强各种安置方式统筹协调，强化政策制度衔接。

支持退役军人自主就业。将退役军人按规定纳入现有(yǒu)就业服務(wù)、教育培训等政策覆盖范围。探索推开“先入校回炉、再就业创业”的模式，鼓励符合条件的退役军人报考高职學(xué)校，落实招收、培养、管理(lǐ)等方面的扶持政策。适时调整退役军人就业岗位目录。协调各方资源，加强行业企业合作，拓展就业供给领域，挖掘更多(duō)适合退役军人的就业岗位，促进退役军人到民(mín)营企业就业。实施“兵支书”协同培养工程，推动退役军人在乡村就业。设立退役军人就业实名台账，强化退役军人服務(wù)中心（站）就业服務(wù)功能(néng)，及时提供针对性服務(wù)。

（十三）推进农村劳动力转移就业。

稳定和扩大农村劳动力外出就业规模。广泛开展區(qū)域间劳務(wù)协作，健全劳務(wù)输入集中區(qū)域与劳務(wù)输出省份对接协调机制，加强劳动力跨區(qū)域精准对接，发展劳務(wù)组织和经纪人，有(yǒu)序组织输出地农村劳动力外出務(wù)工。培育一批有(yǒu)地域特色、行业特征、技能(néng)特点，带动农村劳动力就业效果好的劳務(wù)品牌。实施农民(mín)工素质提升工程，推进新(xīn)生代农民(mín)工职业技能(néng)提升计划。创建一批农村劳动力转移就业示范县。

促进农村劳动力就地就近就业。依托县域经济、乡村产业发展，為(wèi)农村劳动力创造更多(duō)就地就近就业岗位。重大投资项目、各类基础设施建设积极吸纳更多(duō)当地农村劳动力参与。加大以工代赈实施力度，在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，广泛组织当地农村劳动力，优先吸纳农村低收入人口参与工程建设以及建成后的维修养护，并及时足额发放以工代赈劳務(wù)报酬。

加快农业转移人口市民(mín)化。放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。推动地方逐步探索制定城乡双向流动的户口迁移政策，确保外地和本地农业转移人口进城落户标准一视同仁，推动在城镇稳定就业生活、具有(yǒu)落户意愿的农业转移人口便捷落户。完善财政转移支付与农业转移人口市民(mín)化挂钩相关政策。调整城镇建设用(yòng)地年度指标分(fēn)配依据，建立同吸纳农业转移人口落户数量和提供保障性住房规模挂钩机制。依法保障进城落户农民(mín)农村土地承包权、宅基地使用(yòng)权、集體(tǐ)收益分(fēn)配权，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。提高基本公共服務(wù)均等化水平，推动农业转移人口全面融入城市。

（十四）统筹其他(tā)重点群體(tǐ)就业。

稳定脱贫人口就业。健全脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶長(cháng)效机制，保持脱贫人口就业领域的扶持政策、资金支持、帮扶力量总體(tǐ)稳定。健全有(yǒu)组织劳務(wù)输出工作机制，将脱贫人口作為(wèi)优先保障对象，稳定外出務(wù)工规模。支持脱贫地區(qū)大力发展当地优势特色产业，继续发挥就业帮扶車(chē)间、社區(qū)工厂、卫星工厂等就业载體(tǐ)作用(yòng)，為(wèi)脱贫人口创造就地就近就业机会。聚焦國(guó)家乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁安置區(qū)，积极引进适合当地群众就业需求的劳动密集型、生态友好型企业（项目），增加本地就业岗位，组织专项就业服務(wù)活动实施集中帮扶。

持续开展困难群體(tǐ)就业援助。完善就业困难人员认定办法，建立动态调整机制，对零就业家庭人员、残疾人等困难群體(tǐ)，提供“一人一档”、“一人一策”精细化服務(wù)，扩大公益性岗位安置，加强对就业帮扶效果的跟踪与评估，确保零就业家庭动态清零。落实残疾人按比例就业制度。开展就业援助月等各类帮扶活动。及时将符合条件的就业困难人员纳入最低生活保障、临时救助范围，落实乡镇（街(jiē)道）临时救助备用(yòng)金制度。

促进其他(tā)群體(tǐ)就业。实施积极应对人口老龄化國(guó)家战略，强化大龄劳动者就业帮扶和权益保护，制定完善保障措施，及时提供就业创业服務(wù)、技能(néng)培训等支持，促进人力资源充分(fēn)利用(yòng)。持续做好产业结构调整、長(cháng)江流域生态环境保护修复工作中的人员转岗再就业。

六、提升劳动者技能(néng)素质，缓解结构性就业矛盾

把技术技能(néng)人才培养培训放在更加突出的位置，着力改善劳动力要素质量，建设一支符合高质量发展要求、适应现代化经济體(tǐ)系、具备较高职业技能(néng)和道德素质、结构比较合理(lǐ)的劳动者队伍。

（十五）大规模多(duō)层次开展职业技能(néng)培训。

完善职业技能(néng)培训政策體(tǐ)系。面向市场需求加强职业技能(néng)培训，健全终身职业技能(néng)培训制度，制定“十四五”职业技能(néng)培训规划，深入实施职业技能(néng)提升行动。稳步扩大培训规模，重点加强高校毕业生和城镇青年、退役军人、农村转移就业劳动者、脱贫人口、失业人员、个體(tǐ)工商(shāng)户、就业困难人员（含残疾人）等技能(néng)培训，支持企业开展职工在岗培训，突出高技能(néng)人才培训、急需紧缺人才培训、转岗转业培训、储备技能(néng)培训、通用(yòng)职业素质培训，积极发展养老、托育、家政等生活服務(wù)业从业人员技能(néng)培训，广泛开展新(xīn)业态新(xīn)商(shāng)业模式从业人员技能(néng)培训，确保“十四五”期间开展补贴性职业技能(néng)培训7500万人次左右。强化安全生产技能(néng)培训，提高劳动者安全生产素质。完善职业技能(néng)竞赛體(tǐ)系，推动职业技能(néng)竞赛科(kē)學(xué)化、规范化、专业化发展。

实现培训供给多(duō)元化。构建以公共实训基地、职业院校（含技工院校）、职业技能(néng)培训机构和行业企业為(wèi)主的多(duō)元培训载體(tǐ)。推动培训市场全面开放，采取优化审批服務(wù)、探索实行告知承诺等方式，激发培训主體(tǐ)积极性，有(yǒu)效增加培训供给。充分(fēn)发挥企业职业技能(néng)培训的主體(tǐ)作用(yòng)和职业院校培训资源优势，政府补贴的职业技能(néng)培训项目全部向具备资质的职业院校开放。新(xīn)建一批公共实训基地，并优化功能(néng)布局、提高开放性，完善企业利用(yòng)公共实训基地开展实训有(yǒu)关制度。实施职业技能(néng)培训共建共享行动，健全职业技能(néng)培训共建共享机制，开展县域职业技能(néng)培训共建共享试点。

切实提升职业技能(néng)培训质量。引导培训资源向市场急需、企业生产必需等领域集中，动态调整政府补贴性培训项目目录。采取政府按规定补贴培训、企业自主培训、市场化培训等多(duō)样化的培训方式，广泛开展订单式、套餐制培训，探索“互联网+职业技能(néng)培训”。统筹各级各类职业技能(néng)培训资金，加强集约化管理(lǐ)和使用(yòng)，健全分(fēn)层分(fēn)类的培训补贴标准體(tǐ)系，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道。健全职业技能(néng)培训监督评价考核机制。探索建立个人培训账户，形成劳动者职业技能(néng)培训電(diàn)子档案，实现与就业、社会保障等信息联通共享。

提高劳动者职业素养。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。鼓励劳动者通过诚实辛勤劳动、创新(xīn)创业创造过上幸福美好生活。加强职业道德教育，引导劳动者树立正确的人生观价值观就业观，培养敬业精神和工作责任意识。推进新(xīn)型产业工人队伍建设，提高产业工人综合素质。

（十六）构建系统完备的技术技能(néng)人才培养體(tǐ)系。

推动职业技术教育提质培优。突出职业技术教育类型特色，深入推进改革创新(xīn)，优化结构与布局。完善职业技术教育國(guó)家标准，推行“學(xué)历证书+职业技能(néng)等级证书”制度，实施现代职业技术教育质量提升计划，建设一批高水平职业技术院校和专业。健全职普融通机制，稳步发展职业本科(kē)教育，实现职业技术教育与普通教育學(xué)习成果双向互通互认、纵向流动。支持和规范社会力量兴办高质量职业技术教育，增强职业技术教育适应性。大力发展技工教育，建设一批优质技工院校和专业。探索中國(guó)特色學(xué)徒制，深化产教融合、校企合作。

提高人才培养质量。强化人才培养就业导向，健全人才培养与产业发展联动预警机制，增强人才培养前瞻性。深化教育教學(xué)改革，实施教育提质扩容工程，着力培养创新(xīn)型、应用(yòng)型、技能(néng)型人才。优化高校學(xué)科(kē)专业布局，推进专业升级和数字化改造，及时减少、撤销不适应市场需求的专业。加快重点领域急需紧缺人才培养，实施专业技术人才知识更新(xīn)工程。加强重点专业學(xué)科(kē)建设，研究制订國(guó)家重点支持學(xué)科(kē)专业清单，大力发展新(xīn)兴专业。加大数字人才培育力度，适应人工智能(néng)等技术发展需要，建立多(duō)层次、多(duō)类型的数字人才培养机制。

完善终身學(xué)习體(tǐ)系。建设學(xué)习型社会，构建服務(wù)全民(mín)终身學(xué)习的教育體(tǐ)系。推动高水平大學(xué)开放教育资源，完善注册學(xué)习和弹性學(xué)习制度。健全终身教育學(xué)习成果转换与认证制度，推进“學(xué)分(fēn)银行”试点，探索學(xué)分(fēn)积累转换制度。促进继续教育高质量发展，建立统一的高等學(xué)历继续教育制度，畅通在职人员继续教育与终身學(xué)习通道。规范发展非學(xué)历继续教育。积极发展在線(xiàn)教育，完善線(xiàn)上、線(xiàn)下课程學(xué)分(fēn)认定和转换机制。创新(xīn)发展城乡社區(qū)教育。

深化技能(néng)人才管理(lǐ)制度改革。实施“技能(néng)中國(guó)行动”，完善技能(néng)人才培养、使用(yòng)、评价、激励机制。推进职业资格制度改革，压减准入类职业资格数量。完善职业技能(néng)等级制度，建立职业技能(néng)等级认定与相关系列职称评审贯通机制。推行社会化职业技能(néng)等级认定，鼓励企业在國(guó)家职业技能(néng)等级框架范围内增加技能(néng)岗位等级层次。加快构建國(guó)家资历框架，畅通管理(lǐ)人才、专业技术人才及技能(néng)人才的职业发展通道。

七、推进人力资源市场體(tǐ)系建设，健全公共就业服務(wù)體(tǐ)系

持续加强统一规范的人力资源市场體(tǐ)系建设，着力打造覆盖全民(mín)、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服務(wù)體(tǐ)系，提升劳动力市场供需匹配效率。

（十七）建设高标准人力资源市场體(tǐ)系。

加快人力资源服務(wù)业高质量发展。推动人力资源服務(wù)与实體(tǐ)经济融合发展，引导人力资源服務(wù)机构围绕产业基础高级化、产业链现代化提供精准专业服務(wù)。鼓励人力资源服務(wù)业管理(lǐ)创新(xīn)、技术创新(xīn)、服務(wù)创新(xīn)和产品创新(xīn)，大力发展人力资源管理(lǐ)咨询、高级人才寻访、人才测评等高技术、高附加值业态。实施人力资源服務(wù)业领军人才培养计划。开展“互联网+人力资源服務(wù)”行动。深化人力资源服務(wù)领域对外开放，探索建设國(guó)家人力资源服務(wù)出口基地。

提高人力资源市场规范化水平。深化人力资源市场“放管服”改革，规范实施人力资源服務(wù)许可(kě)，持续优化人力资源市场环境。加强人力资源市场管理(lǐ)信息化、人力资源服務(wù)标准化和人力资源市场信用(yòng)體(tǐ)系建设，完善人力资源服務(wù)机构信用(yòng)评价标准和制度。组织开展诚信服務(wù)活动，选树一批诚信人力资源服務(wù)典型。

（十八）健全全方位公共就业服務(wù)體(tǐ)系。

完善公共就业服務(wù)制度。健全户籍地、常住地、参保地、就业地公共就业服務(wù)供给机制，推进就业创业政策咨询、就业失业登记、职业介绍等服務(wù)覆盖全體(tǐ)城乡劳动者。支持各类市场主體(tǐ)在注册地、经营地、用(yòng)工地免费享受劳动用(yòng)工咨询、招聘信息发布等服務(wù)。推动公共就业服務(wù)向农村延伸，实现城乡公共就业服務(wù)便利共享。持续改善革命老區(qū)、边境地區(qū)等公共就业服務(wù)水平和质量，缩小(xiǎo)區(qū)域间差距。

加强公共就业服務(wù)机构设置。完善街(jiē)道（乡镇）、社區(qū)（村）服務(wù)平台，构建覆盖城乡的公共就业服務(wù)网络。合理(lǐ)配置公共就业服務(wù)机构人员，加强职业指导、职业信息分(fēn)析、创业指导等专业化、职业化队伍建设。组织动员各类人民(mín)团體(tǐ)、群众团體(tǐ)参与提供公共就业服務(wù)，支持社会组织提供公益性就业服務(wù)。

增强公共就业服務(wù)能(néng)力。健全公共就业服務(wù)标准體(tǐ)系，完善设施设备配置、人员配置等指导性标准，统一公共就业服務(wù)视觉识别系统，统一核心业務(wù)流程和规范。加快公共就业服務(wù)智慧化升级，推动公共就业服務(wù)向移动终端、自助平台延伸，打造集政策解读、业務(wù)办理(lǐ)等于一體(tǐ)的人工智能(néng)服務(wù)模式，逐步实现服務(wù)事项“一网通办”。推进流动人员人事档案信息化建设。建立综合评价指标體(tǐ)系，开展公共就业服務(wù)需求分(fēn)析、社会满意度调查和第三方评估。创建一批公共就业创业服務(wù)示范城市，开展充分(fēn)就业社區(qū)建设。

八、优化劳动者就业环境，提升劳动者收入和权益保障水平

提高劳动者工作待遇，加强劳动者权益保障，提升劳动者获得感和满意度，让广大劳动者实现體(tǐ)面劳动、全面发展。

（十九）改善劳动者就业条件。

合理(lǐ)增加劳动报酬。坚持按劳分(fēn)配為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)种分(fēn)配方式并存，提高劳动报酬在初次分(fēn)配中的比重。健全工资决定、合理(lǐ)增長(cháng)和支付保障机制，增加劳动者特别是一線(xiàn)劳动者劳动报酬，实现劳动报酬与劳动生产率基本同步提高。完善工资指导線(xiàn)、企业薪酬调查和信息发布制度，健全最低工资标准调整机制，实施企业薪酬指引计划。积极推行工资集體(tǐ)协商(shāng)制度。健全劳动、知识、技术、管理(lǐ)等生产要素由市场评价贡献、决定报酬的机制。改革完善體(tǐ)现岗位绩效和分(fēn)级分(fēn)类管理(lǐ)的事业单位薪酬制度。深化國(guó)有(yǒu)企业工资分(fēn)配制度改革，建立完善國(guó)有(yǒu)企业市场化薪酬分(fēn)配机制。

营造良好劳动环境。实施工伤预防五年行动计划。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主體(tǐ)责任。深入开展安全生产专项整治三年行动，持续加强矿山(shān)、冶金、化工等重点行业领域尘毒危害专项治理(lǐ)，坚决遏制重特大事故发生。严格执行安全生产法，加强对高危行业建设项目的监管。推动简单重复的工作环节和“危繁脏重”的工作岗位尽快实现自动化智能(néng)化，加快重大安全风险领域“机器换人”。

加强劳动者社会保障。健全多(duō)层次社会保障體(tǐ)系，持续推进全民(mín)参保计划，提高劳动者参保率。加大城镇职工基本养老保险扩面力度，大力发展企业年金、职业年金，规范发展第三支柱养老保险。推进失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖，实现省级统筹。完善全國(guó)统一的社会保险公共服務(wù)平台，优化社会保险关系转移接续。

（二十）促进平等就业。

畅通劳动力和人才社会性流动渠道。深化劳动力要素市场化配置改革，同步推进户籍制度、用(yòng)人制度、档案服務(wù)改革，加快破除妨碍劳动力和人才市场化配置和自由流动的障碍，搭建横向流动桥梁、纵向发展阶梯，形成合理(lǐ)、公正、畅通、有(yǒu)序的社会性流动格局。拓展基层人员发展空间，加大对基层一線(xiàn)人员奖励激励力度。

努力消除就业歧视。建立劳动者平等参与市场竞争的就业机制，营造公平的市场环境，逐步消除民(mín)族、种族、性别、户籍、身份、残疾、宗教信仰等各类影响平等就业的不合理(lǐ)限制或就业歧视，增强劳动力市场包容性。保障妇女在就业创业、职业发展、技能(néng)培训、劳动报酬、职业健康与安全等方面的权益，為(wèi)因生育中断就业的女性提供再就业培训公共服務(wù)。将生育友好作為(wèi)用(yòng)人单位承担社会责任的重要方面，鼓励用(yòng)人单位制定有(yǒu)利于职工平衡工作和家庭关系的措施，依法协商(shāng)确定有(yǒu)利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。建立投诉处理(lǐ)机制和联合约谈机制，及时纠正含有(yǒu)歧视内容和不合理(lǐ)限制的招聘行為(wèi)。健全司法救济机制，依法受理(lǐ)涉及就业歧视的相关起诉，设置平等就业权纠纷案由。

（二十一）维护劳动者合法权益。

扎实做好劳动权益保障。开展清理(lǐ)整顿人力资源市场秩序专项行动，依法查处招聘过程中的虚假、欺诈现象，强化劳務(wù)派遣用(yòng)工监管。健全劳动合同制度，鼓励企业与劳动者签订長(cháng)期或无固定期限劳动合同。加强对劳动密集型企业、中小(xiǎo)微企业劳动用(yòng)工指导。督促企业依法落实工时制度，保障劳动者休息休假权益。完善欠薪治理(lǐ)長(cháng)效机制，持续推进根治拖欠农民(mín)工工资工作。推进智慧劳动保障监察系统建设，强化大数据分(fēn)析能(néng)力和监控预警功能(néng)，提高执法效能(néng)。

构建和谐劳动关系。健全政府、工会、企业代表组织共同参与的协商(shāng)协调机制。推动企业建立多(duō)种形式的民(mín)主参与、民(mín)主监督、民(mín)主决策新(xīn)机制，提升企业与劳动者沟通协商(shāng)的制度化程度。完善以职工代表大会為(wèi)基本形式的企业民(mín)主管理(lǐ)制度，引导中小(xiǎo)企业依法成立工会组织，在中小(xiǎo)企业集中的地方推动建立區(qū)域性、行业性职工代表大会。推进集體(tǐ)协商(shāng)制度建设，巩固提高集體(tǐ)协商(shāng)覆盖面和实效性。深入实施劳动关系“和谐同行”能(néng)力提升三年行动计划，推进构建中國(guó)特色和谐劳动关系改革创新(xīn)。开展和谐劳动关系创建活动。加强劳动关系形势分(fēn)析和风险监测预警。创新(xīn)劳动人事争议调解仲裁机制，强化调解仲裁队伍建设，推进“互联网+调解仲裁”。

九、妥善应对潜在影响，防范化解规模性失业风险

加强风险监测预警和应对处置，及时制定完善应对重大公共安全、卫生等事件的稳就业预案，切实做好失业保障。

（二十二）健全监测预警机制。

完善就业失业统计监测调查體(tǐ)系。加快构建系统完备、立體(tǐ)化的就业失业监测网络，实现劳动力市场、企业用(yòng)工主體(tǐ)和劳动者个體(tǐ)全覆盖，全面反映就业增長(cháng)、失业水平、市场供求状况。完善就业统计指标體(tǐ)系和调查统计方法，探索进行就业质量、就业稳定性等方面的分(fēn)析。推进大数据在就业统计监测领域的应用(yòng)。

增强风险预警预判能(néng)力。健全就业形势科(kē)學(xué)研判机制，建立“政府+高校+企业”的就业联合实验室，组建专业分(fēn)析团队，开展就业重大问题研究，提升形势感知、分(fēn)析研判和科(kē)學(xué)决策水平。完善企业规模裁员减员及突发事件报告制度，加强风险评估，适时发布失业预警信息。推动县级以上政府进一步完善失业风险预警制度。

（二十三）全面强化风险应对处置。

健全风险应对处置机制。制定分(fēn)级政策储备和风险应对预案制度。加强规模性失业风险应急处置，有(yǒu)条件的地方可(kě)设立就业风险储备金。允许困难企业在与职工协商(shāng)一致基础上，采取依法调整工作时间安排、薪酬等方式，稳定工作岗位。指导企业依法依规裁员。

完善失业保障體(tǐ)系。稳步推进失业保险扩围，进一步畅通申领渠道，提高政策受益率。用(yòng)好用(yòng)活失业保险促进企业稳岗、支持参保职工技能(néng)提升等政策，提高失业保险基金使用(yòng)效率，充分(fēn)发挥保生活基本功能(néng)作用(yòng)，有(yǒu)效发挥防失业、促就业功能(néng)作用(yòng)。畅通失业人员求助渠道，建立失业人员常态化帮扶机制，实现失业登记、职业指导、职业介绍、职业培训、生活保障联动。

积极应对人工智能(néng)等智能(néng)化技术应用(yòng)对就业的影响。建立人工智能(néng)等智能(néng)化技术应用(yòng)对就业影响的跟踪研判和协同应对机制，避免其就业替代效应短期内集中释放。构建不同行业、不同业态间的转岗机制，加快劳动者知识和技能(néng)更新(xīn)速度，广泛开展人工智能(néng)等智能(néng)化技术应用(yòng)适应性、储备性培训，提升人工智能(néng)等智能(néng)化技术通用(yòng)技能(néng)，充分(fēn)放大其就业创造效应。

十、实施更加有(yǒu)力的保障措施，确保规划任務(wù)落实落地

（二十四）加强党的领导。

深入學(xué)习贯彻习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯彻到促进就业工作的各领域、各方面、各环节，确保党中央、國(guó)務(wù)院关于促进就业的各项决策部署落到实处。规划实施中的重大事项和重大调整报党中央、國(guó)務(wù)院审定。

（二十五）强化资金保障。

对规划确定的重点任務(wù)，按照中央与地方财政事权和支出责任划分(fēn)原则，落实各级政府的投入责任。按规定统筹各类就业资金，提高使用(yòng)效率。健全就业领域投融资机制，进一步拓宽资金渠道，引导带动金融资本和社会资本在返乡入乡创业、技能(néng)培训、职业技术教育、就业服務(wù)等方面发挥更大作用(yòng)。

（二十六）提升政策效果。

实施就业政策快办帮办行动，及时公布政策清单和网上办理(lǐ)渠道，依托大数据比对主动识别政策对象，精准推送信息，扩大政策知晓度。完善政策宣传机制，开展政策推介解读，努力提高政策落实率。加强对就业政策实施效果的跟踪调查评估。

（二十七）鼓励探索创新(xīn)。

对规划确定的重大举措和创新(xīn)政策，支持有(yǒu)条件的地方先行先试。推动就业领域相关法律法规修订。鼓励各地各有(yǒu)关部门和单位围绕规划重点任務(wù)，创新(xīn)思路和形式，积极探索多(duō)种務(wù)实有(yǒu)效的实施方式和有(yǒu)用(yòng)、管用(yòng)的落实措施，着力形成一批可(kě)复制可(kě)推广的经验做法和制度性成果。

（二十八）认真组织实施。

充分(fēn)发挥國(guó)務(wù)院就业工作领导小(xiǎo)组作用(yòng)，推动各有(yǒu)关部门和单位履职尽责。创新(xīn)规划组织实施方式，针对重大任務(wù)，专题专项推进。加强对规划实施情况及效果的评估，推进以评估為(wèi)依据的政策改进，及时总结推广政策实施中的好经验好做法。强化监督检查，层层压实责任，抓好任務(wù)落实。

来源：中國(guó)政府网