结余资金留归项目承担单位使用(yòng)，超过2年也不再收回了！

8月31日，科(kē)技部官网发布了《國(guó)務(wù)院办公厅关于改革完善中央财政科(kē)研经费管理(lǐ)的若干意见》（以下简称《若干意见》）问答(dá)，对此前发布的科(kē)研经费管理(lǐ)改革做出了进一步解释。

图片来源：科(kē)技部

其中，在结余资金管理(lǐ)方面：

放宽留用(yòng)政策，超过2年后不再收回

明确项目完成任務(wù)目标并通过综合绩效评价后，结余资金留归项目承担单位使用(yòng)，不再收回。

提高资金使用(yòng)效益

项目承担单位要加强结余资金管理(lǐ)，健全结余资金盘活机制，防止结余资金规模过大，加快资金使用(yòng)进度。

在加大对科(kē)研人员激励力度方面：

间接费用(yòng)比例提高了10%

按照直接费用(yòng)扣除设备購(gòu)置费后的一定比例核定，500万元以下的部分(fēn)，间接费用(yòng)比例从不超过20%提高到30%；500万元至1000万元的部分(fēn)，从不超过15%提高到25%；1000万元以上的部分(fēn)，从不超过13%提高到20%。数學(xué)等纯理(lǐ)论基础研究项目，间接费用(yòng)比例进一步提高到不超过60%。

部分(fēn)问答(dá)意见如下：

如何按照精简后的预算科(kē)目编制直接费用(yòng)预算？

答(dá)：《若干意见》提出进一步精简合并预算编制科(kē)目，将直接费用(yòng)预算科(kē)目从目前的9个以上统一精简為(wèi)设备费、业務(wù)费、劳務(wù)费共3类。

一是关于设备费，主要列支项目实施过程中購(gòu)置或试制专用(yòng)仪器设备，对现有(yǒu)仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用(yòng)。计算类仪器设备和软件工具可(kě)在设备费科(kē)目列支。

二是关于业務(wù)费，主要列支项目实施过程中消耗的各种材料、辅助材料等低值易耗品的采購(gòu)、运输、装卸、整理(lǐ)等费用(yòng)，发生的测试化验加工、燃料动力、出版/文(wén)献/信息传播/知识产权事務(wù)、会议/差旅/國(guó)际合作交流等费用(yòng)，以及其他(tā)相关支出。

三是关于劳務(wù)费，主要列支项目实施过程中支付给参与项目的研究生、博士后、访问學(xué)者和项目聘用(yòng)的研究人员、科(kē)研辅助人员等的劳務(wù)性费用(yòng)；以及支付给临时聘请的咨询专家的费用(yòng)等。

同时，《若干意见》要求，直接费用(yòng)中除50万元以上的设备费外，其他(tā)费用(yòng)只需提供基本测算说明，不需要提供明细。

《若干意见》对科(kē)研项目预算调剂权有(yǒu)哪些新(xīn)规定？

答(dá)：针对科(kē)研活动不确定性的特点，《若干意见》实现了科(kē)研项目预算调剂权的全部下放：一是设备费预算调剂权全部下放给项目承担单位，即项目负责人无需再向项目管理(lǐ)部门申请调增设备费预算；

二是除设备费外的其他(tā)费用(yòng)调剂权，全部由项目承担单位下放给项目负责人，由其根据科(kē)研活动需要自主安排。

《若干意见》在扩大经费包干制方面有(yǒu)什么新(xīn)安排？

答(dá)：2019年以来，我们会同相关部门先后在國(guó)家杰出青年科(kē)學(xué)基金、博士后科(kē)學(xué)基金开展经费使用(yòng)包干制试点。从实施情况看，包干制试点效果很(hěn)好，科(kē)研单位和科(kē)研项目负责人给予高度评价。

《若干意见》从科(kē)研项目和科(kē)研机构两个层面，进一步扩大了经费包干制实施范围。一是项目层面，在总结试点经验的基础上，明确在人才类和基础研究类科(kē)研项目中推行经费包干制。

二是机构层面，鼓励有(yǒu)关部门和地方在从事基础性、前沿性、公益性研究的独立法人科(kē)研机构开展经费包干制试点。

如何完善科(kē)研项目经费拨付机制？

答(dá)：科(kē)研项目经费拨付涉及财政部门、项目管理(lǐ)部门、项目牵头承担单位、项目参与单位等多(duō)个环节。

《若干意见》对每个环节的管理(lǐ)提出了要求。

一是从财政部门到项目管理(lǐ)部门，可(kě)在部门预算批复前预拨科(kē)研经费。

二是从项目管理(lǐ)部门到项目承担单位，明确要求项目管理(lǐ)部门合理(lǐ)制定经费拨付计划，在项目任務(wù)书签订后30日内，将经费拨付至项目承担单位。

三是从项目牵头承担单位到项目参与单位，项目牵头单位要根据项目负责人意见，及时将经费拨付至项目参与单位。

《若干意见》在结余资金管理(lǐ)方面提出了哪些新(xīn)举措？

答(dá)：為(wèi)鼓励科(kē)研单位和科(kē)研人员节约使用(yòng)经费，避免突击花(huā)钱，《若干意见》进一步改进结余资金管理(lǐ)。

一是放宽留用(yòng)政策，超过两年后也不再收回。明确项目完成任務(wù)目标并通过综合绩效评价后，结余资金留归项目承担单位使用(yòng)，不再收回，由单位统筹安排用(yòng)于科(kē)研活动的直接支出，优先考虑原项目团队科(kē)研需求。

二是提高资金使用(yòng)效益。要求项目承担单位加强结余资金管理(lǐ)，健全结余资金盘活机制，防止结余资金规模过大，加快资金使用(yòng)进度。

今后科(kē)研项目间接费用(yòng)如何管理(lǐ)？

答(dá)：為(wèi)加大对科(kē)研人员激励力度，《若干意见》进一步完善了科(kē)研项目间接费用(yòng)管理(lǐ)，提出了含金量更高、激励力度更大的措施。

一是间接费用(yòng)核定比例。按照直接费用(yòng)扣除设备購(gòu)置费后的一定比例核定，500万元以下的部分(fēn)，间接费用(yòng)比例从不超过20%提高到30%；500万元至1000万元的部分(fēn)，从不超过15%提高到25%；1000万元以上的部分(fēn)，从不超过13%提高到20%。数學(xué)等纯理(lǐ)论基础研究项目，间接费用(yòng)比例进一步提高到不超过60%。

二是间接费用(yòng)管理(lǐ)主體(tǐ)。间接费用(yòng)由项目承担单位统筹安排使用(yòng)。三是间接费用(yòng)管理(lǐ)要求。项目承担单位可(kě)将间接费用(yòng)全部用(yòng)于绩效支出，并向创新(xīn)绩效突出的团队和个人倾斜，激励科(kē)研人员多(duō)出高质量创新(xīn)成果。

劳務(wù)费如何管理(lǐ)？

答(dá)：《若干意见》进一步优化了劳務(wù)费管理(lǐ)，项目承担单位在发放劳務(wù)费时，要注重把握以下三个方面。

一是在发放对象上，劳務(wù)费发放对象是项目聘用(yòng)人员，即项目承担单位通过劳務(wù)派遣方式或者签订劳动合同、聘用(yòng)协议等方式為(wèi)项目聘用(yòng)的人员，包括参与项目研究的研究生、博士后、访问學(xué)者以及项目聘用(yòng)的研究人员、科(kē)研辅助人员、科(kē)研（财務(wù)）助理(lǐ)等。

二是在发放标准上，劳務(wù)费开支标准，参照当地科(kē)學(xué)研究和技术服務(wù)业从业人员平均工资水平，根据项目聘用(yòng)人员在项目研究中承担的工作任務(wù)确定。三是在开支范围上，项目聘用(yòng)人员所需人力成本可(kě)通过劳務(wù)费科(kē)目列支，包括项目聘用(yòng)人员社会保险补助、住房公积金等。也就是说，项目聘用(yòng)人员的“五险一金”都可(kě)以从劳務(wù)费中列支。

在加大科(kē)技成果转化对科(kē)研人员激励力度方面，《若干意见》提出了哪些要求？

答(dá)：為(wèi)充分(fēn)调动科(kē)研人员科(kē)技成果转化的积极性、主动性，推动科(kē)技成果加快转化為(wèi)现实生产力，《若干意见》提出各单位要落实《促进科(kē)技成果转化法》等相关规定，加快科(kē)技成果转化步伐。

同时，强调科(kē)技成果转化现金奖励计入所在单位绩效工资总量，但不受核定的绩效工资总量限制，不作為(wèi)核定下一年度绩效工资总量的基数，加大对科(kē)研人员激励力度。

在开展顶尖领衔科(kē)學(xué)家支持方式试点方面，《若干意见》提出了哪些措施？

答(dá)：我國(guó)要实现高水平科(kē)技自立自强，归根结底要靠高水平创新(xīn)人才，需要努力造就一批具有(yǒu)世界影响力的顶尖科(kē)技人才。

為(wèi)此，《若干意见》提出开展顶尖领衔科(kē)學(xué)家支持方式试点，围绕國(guó)家重大战略需求和前沿科(kē)學(xué)领域，遴选全球顶尖的领衔科(kē)學(xué)家，给予持续稳定的科(kē)研经费支持，在确定的重点方向、重点领域、重点任務(wù)范围内，由领衔科(kē)學(xué)家自主确定研究课题，自主选聘科(kē)研团队，自主安排科(kē)研经费使用(yòng)；3至5年后采取第三方评估、國(guó)际同行评议等方式开展绩效评价，形成可(kě)复制可(kě)推广的改革经验。

如何进一步加强科(kē)研经费绩效管理(lǐ)？

答(dá)：為(wèi)加强绩效管理(lǐ)，提高科(kē)研经费使用(yòng)绩效，《若干意见》从两个层面对强化科(kē)研经费绩效管理(lǐ)提出要求：

一是项目管理(lǐ)部门层面，强调从重过程向重结果转变，尊重科(kē)研规律，根据不同类型的科(kē)研项目的特点实行分(fēn)类评价，评价结果要作為(wèi)后续支持的重要依据。

二是项目承担单位层面，在资源配置上體(tǐ)现绩效导向，把科(kē)研资源向优秀的人才和团队倾斜，切实提高科(kē)研经费使用(yòng)效益。

在加强科(kē)研项目资金监督管理(lǐ)方面，《若干意见》提出了哪些措施？

答(dá)：為(wèi)提高科(kē)研项目资金的安全性和有(yǒu)效性，《若干意见》从监督检查方式、责任、检查结果运用(yòng)等方面，进一步完善了监督检查机制。

一是在监督检查方式方面，要求加强审计监督、财会监督与日常监督的贯通协调，创新(xīn)监督检查方式，实行随机抽查、检查，利用(yòng)大数据等信息技术手段，提高监督检查效率。

二是在监督检查责任方面，要求强化项目承担单位法人责任，项目承担单位要动态监管经费使用(yòng)并实时预警提醒。

三是在监督检查结果运用(yòng)方面，要求对项目承担单位和科(kē)研人员在科(kē)研经费管理(lǐ)使用(yòng)过程中出现的失信情况，纳入信用(yòng)记录管理(lǐ)，对严重失信行為(wèi)实行追责和惩戒。四是提出探索制定相关负面清单，明确科(kē)研项目经费使用(yòng)禁止性行為(wèi)，要求有(yǒu)关部门根据法律和负面清单进行检查、评审、验收、审计，对尽职无过错科(kē)研人员实行免予问责。

《若干意见》发布后，如何做好新(xīn)旧政策的衔接？

答(dá)：新(xīn)政策出台后，為(wèi)实现新(xīn)旧政策无缝衔接、顺畅运行，區(qū)分(fēn)以下三种情况：

一是《若干意见》发布时，科(kē)研项目执行期已结束、进入结题验收环节的项目，相关经费管理(lǐ)和支出按照原政策执行，不再作调整。

二是《若干意见》发布时，尚在执行期内的科(kē)研项目，由项目承担单位统筹考虑本单位实际情况，并与科(kē)研人员充分(fēn)协商(shāng)后,确定是否执行新(xīn)规定。涉及需项目管理(lǐ)部门同意的事项，履行相关程序后执行。

三是《若干意见》发布后，新(xīn)立项的科(kē)研项目按照新(xīn)规定执行。

来源：科(kē)技部