01

“职普比”悄然走热，如何理(lǐ)性看待？

近年来，“职普比”问题成為(wèi)社会热点。國(guó)家宏观政策要求保持高中阶段职业教育和普通教育大體(tǐ)相当，但是广大學(xué)生和家長(cháng)不太认可(kě)目前职业教育的质量，普遍希望升入普通高中，再继续上大學(xué)，特别是进入重点大學(xué)。

如何看待这种矛盾？

首先，我國(guó)社会经济发展对中等职业教育始终是有(yǒu)需求的。世界经济发展史表明，中等职业教育不会因為(wèi)科(kē)學(xué)技术发展就没有(yǒu)需求了。如果取消中职，那么原来由中职毕业生从事的工作就要由大學(xué)生完成，这是人力资源的巨大浪费。因此，必须遵循社会经济发展规律来规划职业教育发展。

第二，应当理(lǐ)性看待中职占比的下降。很(hěn)多(duō)國(guó)家在普及高中阶段教育的过程中，中职所占的比例都有(yǒu)所下滑。日本就是一例，其职业教育的重心逐步向高中后转移。德國(guó)近年来中职的比例也有(yǒu)所下降，从20世纪末高于60%，降到目前略低50%的水平。我國(guó)各地经济和教育发展水平差异比较大，“职普比”不宜一刀(dāo)切。地方政府要与职业院校、企业共同制定职业教育规划。

第三，中等职业教育的属性由教學(xué)内容决定，而非學(xué)校性质、學(xué)习年龄等。我國(guó)中职的发展長(cháng)期以来关注劳动力增量，忽视了劳动力存量。实际上，劳动力中初级工及以下水平所占比例超过三分(fēn)之一，他(tā)们的技能(néng)亟待提升。中等职业教育应当承担起这项重要任務(wù)。

建议在“十四五”时期，坚持中等职业教育的基础地位，同时也尊重學(xué)生和家長(cháng)的教育需求，在招生上不必拘泥于应届初中毕业生“职普比”相当。而从终身學(xué)习的视角规划职业教育體(tǐ)系，积极拓展成人生源，提升教學(xué)质量、完善教學(xué)管理(lǐ)，满足社会经济发展和个人对职业教育的需求。

02

高等职业教育考试招生制度有(yǒu)待完善

《國(guó)家中長(cháng)期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出“逐步实施高等學(xué)校分(fēn)类入學(xué)考试”后，各地积极推进高等职业教育考试招生制度改革。目前高职院校可(kě)以通过普通高考、职教高考、自主招生、贯通培养、五年制高职等方式招生。

职教高考包括“文(wén)化素质”和“职业技能(néng)”两项考试，為(wèi)中职生提供了很(hěn)好的升學(xué)通道。但是，目前存在不少问题。一是成本高。技能(néng)考试门数非常多(duō)，不仅操作困难，而且成本高昂。二是技能(néng)考试有(yǒu)效性不一定好。很(hěn)多(duō)技能(néng)是过程性技能(néng)，并不适合用(yòng)考试的方式评价。三是中高职衔接不畅。高职的教學(xué)设计目前以普通高中毕业生為(wèi)基础。

高等职业教育考试招生制度改革对于职业教育发展至关重要。在这方面，國(guó)内外都有(yǒu)一些可(kě)借鉴的经验。比如，我國(guó)台湾的高等职业教育招生虽然也有(yǒu)文(wén)化课考试，但更强调按照技能(néng)升學(xué)。天津职业技术师范大學(xué)招收的高中毕业生，要先到技校學(xué)习一年。上海改革试点过程中发现，中职學(xué)生专业课成绩、对口升入高职的招考分(fēn)数、高职三年成绩这三者相关性非常高。瑞士普通高中应届毕业生不能(néng)直接升入高职，需要具备一年以上工作经验，并获得相关证书……因此，中职在校學(xué)习成绩可(kě)以作為(wèi)高职录取的依据。

建议“十四五”时期加快高职考试招生制度改革，形成按照“类型”升學(xué)的考试招生制度。在考试招生、教學(xué)内容等的设计上，实现中职和高职的有(yǒu)效衔接。

03

职业教育和培训的管理(lǐ)研究亟须加深

我國(guó)职业教育和培训由教育部门、人力资源和社会保障部门共同管理(lǐ)。教育部门分(fēn)管學(xué)校职业教育，人社部门分(fēn)管职业培训，这种行政分(fēn)割的體(tǐ)制容易导致管理(lǐ)效率低下、运行机制不畅。以1+X证书试点為(wèi)例，两个部门都有(yǒu)优势和不足，需要协同；但是又(yòu)没有(yǒu)具體(tǐ)的机构抓落实，工作很(hěn)难推进。又(yòu)以國(guó)家资格框架研究為(wèi)例，两部门目前都在组织力量分(fēn)头研究。虽然已经有(yǒu)國(guó)務(wù)院职业教育工作部际联席会议制度。但仅靠这一制度，没有(yǒu)具體(tǐ)的协调机构抓落实，职业教育各项改革的推进还是很(hěn)困难。

从國(guó)际经验看，组建國(guó)家级职业教育研究机构是很(hěn)好的解决方式。德國(guó)、韩國(guó)、澳大利亚、英國(guó)等发达國(guó)家都已成立國(guó)家级职业教育研究机构。这些机构由法律确立其地位，或由國(guó)家领导人任命机构负责人。机构的运行及研究经费都由國(guó)家保障。

建议“十四五”期间尽快组建跨部门的國(guó)家级职业教育研究机构，推动宏观职业教育改革政策落地。在分(fēn)工上，國(guó)務(wù)院职业教育工作部际联席会议负责全國(guó)职业教育的统筹协调。國(guó)家级职业教育研究机构承担落实工作，具體(tǐ)负责研究、开发、规划和设计职业教育和培训的改革实施方案。

04

职业教育师资队伍建设亟待加强

当前，职业教育面临教师供给不足的困境。我國(guó)职业技术师范院校毕业生每年2万，但是缺口有(yǒu)4万；而且，毕业生中仅有(yǒu)17%去中职当老师。因為(wèi)缺乏合格教师，很(hěn)多(duō)县的职教中心成為(wèi)职业教育的演示中心、體(tǐ)验中心。

职业技术师范院校毕业生没有(yǒu)去中职，有(yǒu)些是主观上不想去，有(yǒu)些则是客观上“进不去”。例如，在北京、江苏等经济发达地區(qū)，一些中职學(xué)校要求有(yǒu)硕士學(xué)位，他(tā)们因學(xué)历层次不够被拒。而在欠发达地區(qū)，人际关系网通常在招聘中发挥主要作用(yòng)，有(yǒu)些毕业生因没有(yǒu)门路进不去。

受毕业生就业情况的影响，职业技术师范院校教學(xué)也陷入困境。如果按照教师培养的目标来安排，大部分(fēn)去企业的毕业生不能(néng)适应企业需求。如果按照企业需求安排教學(xué)，中职的师资没法解决。

在“十四五”期间，既要有(yǒu)一些有(yǒu)效解决“双师型”教师短缺的过渡性措施，也要着手解决职业教育师资體(tǐ)系建设的问题。过渡时期补充“双师型”教师队伍，以招收在职人员為(wèi)主，培养在职硕士和博士，毕业后能(néng)回去任教。通过定向培养解决边遠(yuǎn)地區(qū)师资问题。借鉴解决乡村教师问题的办法，解决县域职教中心师资问题。

从根本上解决师资问题，应当启动职业教育學(xué)一级學(xué)科(kē)设立的相关工作。职业教育实际上是跨界的教育，教师既要懂教育理(lǐ)论，也要有(yǒu)专业知识和企业经验。目前，职业技术教育學(xué)是教育學(xué)一级學(xué)科(kē)下设的二级學(xué)科(kē)。培养的毕业生仅有(yǒu)教育理(lǐ)论基础，没有(yǒu)专业基础，无法胜任职业院校的教师工作。“十四五”时期应当着手建立职业教育學(xué)一级學(xué)科(kē)，形成“双师型”教师本科(kē)、硕士、博士的培养體(tǐ)系。

（作者单位：教育部教育发展研究中心。本文(wén)系该中心组织召开的“‘十四五’时期职业教育重大问题座谈会”专家观点综述。）

来源：人民(mín)政协报