近期，人社部印发《“技能(néng)中國(guó)行动”实施方案》（以下简称《方案》）提出，“十四五”时期，要通过实施技能(néng)中國(guó)行动，新(xīn)增技能(néng)人才4000万人以上。

　　為(wèi)什么要在“十四五”开局之年启动技能(néng)中國(guó)行动？如何实现新(xīn)增技能(néng)人才4000万人的目标？记者采访了人社部有(yǒu)关负责人和专家。

有(yǒu)利于缓解就业结构性矛盾

　　技术工人队伍是支撑中國(guó)制造、中國(guó)创造的重要基础，对推动经济高质量发展具有(yǒu)重要作用(yòng)。

　　中國(guó)职业技术教育學(xué)会副会長(cháng)陈李翔表示，高技能(néng)人才承担着将研发设计转化為(wèi)实际产品、参与科(kē)技创新(xīn)和技术攻关等重要任務(wù)。“近年来，我國(guó)在装备制造等领域的创新(xīn)突破，都离不开包括技能(néng)人才在内的高水平创新(xīn)团队的集體(tǐ)智慧。”

　　“‘十三五’时期，我國(guó)技能(néng)人才规模明显扩大、培养培训加快推进、职业技能(néng)竞赛蓬勃开展、技能(néng)人才评价激励政策更加完善，技能(néng)人才工作取得积极成效。”人社部有(yǒu)关负责人说，截至2020年底，全國(guó)技能(néng)劳动者超过2亿人，其中高技能(néng)人才约5800万，高技能(néng)人才占技能(néng)人才的比例近30%。

　　但是，从实际情况看，技术工人短缺问题仍比较突出，尤其是高技能(néng)人才的求人倍率（岗位空缺与求职人数的比率）長(cháng)期保持在2以上。

　　“近年来，随着我國(guó)制造业企业持续优化升级，特别是数字化转型进程加快，企业对工人技能(néng)水平的要求越来越高，符合企业要求的复合型技术工人呈供不应求态势。”南京大學(xué)長(cháng)江产业经济研究院研究员徐宁说。

　　“据工信部、教育部调查显示，仅制造业十大重点领域中，到2025年技能(néng)人才缺口将近3000万人。”陈李翔说。

　　因此，《方案》提出实施技能(néng)中國(guó)行动，带动形成一支规模宏大、结构合理(lǐ)、技能(néng)精湛、素质优良，基本满足我國(guó)经济社会高质量发展需要的技能(néng)人才队伍。

　　“实施技能(néng)中國(guó)行动有(yǒu)利于缓解当前的结构性就业矛盾。”首都经济贸易大學(xué)劳动经济學(xué)院副教授张成刚分(fēn)析，当前，我國(guó)就业结构性矛盾凸显，招工难与就业难并存，其根源在于劳动力需求与供给不匹配，其关键在于部分(fēn)劳动者技能(néng)不足。“随着经济发展效率提高，经济结构不断调整，产业转型升级，‘两难’现象将更趋凸显。加快提升劳动者技能(néng)素质，既是当務(wù)之急，也是長(cháng)遠(yuǎn)之计。”

技能(néng)人才占就业人员比例力争达到30%

　　《方案》提出，“十四五”时期，新(xīn)增技能(néng)人才4000万人以上，技能(néng)人才占就业人员比例达到30%，东部省份高技能(néng)人才占技能(néng)人才比例达到35%，中西部省份高技能(néng)人才占技能(néng)人才比例在现有(yǒu)基础上提高2-3个百分(fēn)点。

　　“这是首次提出建设技能(néng)中國(guó)，从稳慎的角度出发，我们重点研究确定了‘十四五’时期的目标任務(wù)。”人社部有(yǒu)关负责人说，对东部省份要求更高，一方面是推动东部省份紧贴區(qū)域经济发展，创新(xīn)技能(néng)人才工作，為(wèi)高质量发展培养更多(duō)高技能(néng)人才和“大國(guó)工匠”；另一方面，也是利用(yòng)东部地區(qū)的成功实践和先发优势，带动中西部地區(qū)技能(néng)人才工作，实现技能(néng)人才均衡发展新(xīn)格局。

　　為(wèi)确保实现目标任務(wù)，《方案》从技能(néng)人才培养、使用(yòng)、评价、激励等环节入手，围绕健全完善技能(néng)中國(guó)政策制度體(tǐ)系和实施技能(néng)提升、技能(néng)强企、技能(néng)合作等行动，提出20条具體(tǐ)举措。

　　——大力培养技能(néng)人才，实施技能(néng)提升行动。

　　“十四五”时期，人社部将持续实施职业技能(néng)提升行动，大规模开展高质量职业技能(néng)培训，提升劳动者就业创业能(néng)力和水平。

　　今年以来，為(wèi)更好开展高质量职业技能(néng)培训，31个省份及新(xīn)疆生产建设兵团的155个地市纷纷上線(xiàn)职业技能(néng)電(diàn)子培训券。贫困劳动力、失业人员、高校毕业生、企业职工等均可(kě)登录社保卡账户领取培训券，实现扫码上课“充電(diàn)”。数据显示，截至4月中旬，各地累计发券175.67万张，用(yòng)券8.43万张。

　　——支持行业企业发展，实施“技能(néng)强企”行动。

　　《方案》继续推行中國(guó)特色企业新(xīn)型學(xué)徒制。陈李翔介绍，企业新(xīn)型學(xué)徒制是在传统學(xué)徒制基础上，引入职业教育培训机构协同开展培训，并给予政策支持和财政补贴。“企业能(néng)够降低人才培养成本、學(xué)徒技能(néng)得到提升，學(xué)校也有(yǒu)机会直接参与企业实践。”

　　2020年，江苏昆山(shān)首批企业新(xīn)型學(xué)徒制班正式开班。“所有(yǒu)培训都是免费的！”昆山(shān)市新(xīn)型學(xué)徒制班學(xué)员周强说，根据政策，经培训获得高级技师资质的，可(kě)获得8000元补贴。

　　——融入世界技能(néng)运动，实施“技能(néng)合作”行动。

　　“我们将采取走出去、引进来的方式，借鉴和吸收世界先进國(guó)家培养、使用(yòng)、评价技能(néng)人才的成功经验和先进做法，加强职业资格证书國(guó)际互认。”人社部有(yǒu)关负责人说，人社部将全力办好上海第四十六届世界技能(néng)大赛，持续做好世界技能(néng)大赛参赛工作。

推动将高技能(néng)人才纳入城市直接落户范围

　　实施技能(néng)中國(guó)行动，对于技能(néng)人才都有(yǒu)哪些利好措施？“《方案》专门提出，要实施技能(néng)激励行动，营造有(yǒu)利于技能(néng)人才成長(cháng)的环境和氛围。”人社部有(yǒu)关负责人说。

　　——落实技能(néng)人才社会地位，推动将高技能(néng)人才纳入城市直接落户范围。

　　《方案》要求，推动将高技能(néng)人才纳入城市直接落户范围，其配偶、子女按有(yǒu)关规定享受公共就业、教育、住房等保障服務(wù)。“这是对技能(néng)人才社会地位的一种认可(kě)与肯定。”陈李翔说，深圳市从2012年开始实行高技能(néng)人才入户准入制，每年吸引高技能(néng)人才超过10万人，為(wèi)深圳高新(xīn)产业的快速发展奠定了人才基础。

　　同时，《方案》明确，技工院校高级工、预备技师（技师）班毕业生在应征入伍、就业、确定工资起点标准、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面，分(fēn)别按照大學(xué)专科(kē)、本科(kē)學(xué)历毕业生享受同等待遇。

　　——落实《技能(néng)人才薪酬分(fēn)配指引》，提升技能(néng)人才待遇水平。

　　此前，人社部出台《技能(néng)人才薪酬分(fēn)配指引》，以期推动企业建立健全符合技能(néng)人才特点的工资分(fēn)配制度。“長(cháng)期以来，我國(guó)技能(néng)劳动者待遇普遍偏低，技能(néng)劳动者薪酬作為(wèi)引导劳动者进行人力资本投资的信号功能(néng)受到抑制。”陈李翔说，健全技能(néng)人才工资體(tǐ)系，有(yǒu)利于提升技能(néng)人才职业认同感，使更多(duō)年轻人爱技能(néng)、學(xué)技能(néng)。

　　——支持企业自主开展技能(néng)等级认定。

　　《方案》明确，支持企业自主确定评价职业（工种）范围，自主设置职业技能(néng)岗位等级，自主开发制定评价标准规范，自主运用(yòng)评价方法，自主开展技能(néng)人才评价。

　　截至今年5月底，全國(guó)已有(yǒu)5200多(duō)家企业、1800多(duō)家社会培训评价组织完成职业技能(néng)等级认定评价机构备案，230多(duō)万名企业技能(néng)人员经评价合格，取得职业技能(néng)等级证书。

来源：人民(mín)日报