高质量发展是新(xīn)时代我國(guó)经济社会发展的时代主题，党的十九大提出我國(guó)经济增長(cháng)方式要由数量型向质量型转变。随后，党的十九届五中全会提出建设高质量教育體(tǐ)系，《國(guó)家职业教育改革实施方案》提出推动高等职业教育高质量发展，中办、國(guó)办提出推动职业教育高质量发展。对此，新(xīn)修订的《职业教育法》作出进一步的法律规定，职业教育领域必须按照法律要求抓好落实。一是切实履行三项职责。按照《职业教育法》第三条要求，担负起培养多(duō)样化人才、传承技术技能(néng)、促进就业创业的三项基本职责，尤其是要在培养德智體(tǐ)美劳全面发展的高素质技术技能(néng)人才上下功夫，在培养服務(wù)區(qū)域经济发展和行业发展适需的创新(xīn)创业人才上见成效。二是正确把握三项要求。按照《职业教育法》第四条要求，坚决做到坚持中國(guó)共产党的领导，坚持社会主义办學(xué)方向，贯彻國(guó)家的教育方针，并在实际工作做到“五个坚持”，即：坚持立德树人、德技并修，坚持产教融合、校企合作，坚持面向市场、促进就业，坚持面向实践、强化能(néng)力，坚持面向人人、因材施教。三是科(kē)學(xué)处理(lǐ)三者关系。按照新(xīn)职教法第四条第二款要求，正确处理(lǐ)“价值引领、知识传授和能(néng)力培养”三者关系，努力实现三者融合，对广大青年學(xué)生和受教育者进行社会主义核心价值观教育、思想政治教育、职业道德教育，传授科(kē)學(xué)文(wén)化与专业知识，培养技术技能(néng)，在教育实践中，要特别强调培育劳模精神、劳动精神、工匠精神，全面提高學(xué)生素养。四是合理(lǐ)推进三个结合。按照《职业教育法》有(yǒu)关条款要求，努力做到产教融合与校企合作相统一，谋求两者有(yǒu)机结合；促进产业链、教育链、人才链有(yǒu)机衔接，努力做到职业综合素质和行动能(néng)力相统一，真正达到知行合一的培养要求；努力做到學(xué)校教育与职业培训有(yǒu)机结合，积极研究探索學(xué)历教育与职业培训的最佳结合点。五是积极发展三大主體(tǐ)。按照《职业教育法》第五章有(yǒu)关要求，既要建立健全职业教育教师培养培训體(tǐ)系，办好教师发展中心，花(huā)大力气、筑大工程，切实抓好“双师型”结构化创新(xīn)教學(xué)团队建设，更要注重对學(xué)生的培养和教育，切实维护學(xué)生的合法权益，尤其要加强學(xué)生实习管理(lǐ)和就业创业服務(wù)工作，与此同时，要持续关心校友成長(cháng)，引导校友反哺职业教育发展，探索形成教师為(wèi)基、學(xué)生為(wèi)本、校友為(wèi)宗的格局。“双高”校要做贯彻新(xīn)职教法的示范和模范。《职业教育法》第三章第二十一条明确规定，國(guó)家根据产业布局和行业发展需要，采取措施，大力发展先进制造等产业需要的新(xīn)兴专业，支持高水平职业學(xué)校、专业建设。作為(wèi)中國(guó)特色高水平高职學(xué)校建设单位，既要感到使命光荣，更要感到责任重大。一是扎扎实实推进“双高”建设。2019年教育部、财政部正式公布197个“双高”建设单位，当前已进入中期验收阶段。各单位要切实按照“引领改革、支撑发展、中國(guó)特色、世界水平”的建设要求，认真履行“一加强、四打造、五提升”建设目标任務(wù)，切实提高建设绩效管理(lǐ)水平，对接服務(wù)國(guó)家战略，响应改革任務(wù)部署，紧盯“引领”，强化“支撑”，凸显“高”，彰显“强”，體(tǐ)现“特”，尤其在展示形成一批有(yǒu)效的职业教育高质量发展的政策、制度、标准方面作出贡献，发挥好龙头引领作用(yòng)。二是充分(fēn)发挥在现代职业教育體(tǐ)系中的引领作用(yòng)。《职业教育法》用(yòng)专章深化完善了现代职业教育體(tǐ)系的法律规定，明确中等、专科(kē)、本科(kē)及以上教育层次的职业學(xué)校教育中，中职是基础、专科(kē)高职是主體(tǐ)、本科(kē)高职是引领，高等职业教育担负办好高质量教育、引领中等职业教育高质量发展、探索本科(kē)层次职业教育发展的任務(wù)。与此同时，《职业教育法》第三十三条对专科(kē)高职學(xué)校探索举办本科(kē)层次专业又(yòu)在法律上明确了可(kě)行性，我们应当切实担负使命，為(wèi)推进现代职业教育體(tǐ)系作出贡献，“双高”校要走在前面，率先探索。三是切实提高學(xué)校治理(lǐ)水平。《职业教育法》在第四章对职业學(xué)校治理(lǐ)作了明确规定，明确公办职业學(xué)校实行中國(guó)共产党职业學(xué)校基层组织领导的校長(cháng)负责制，同时对建立以章程為(wèi)核心的學(xué)校制度建设提出要求。“双高”校要结合提升學(xué)校治理(lǐ)水平的要求，健全考试招生制度、师风學(xué)风校风建设机制、就业创业促进机制、产教融合校企合作机制，探索形成与类型特色相匹配的现代职业學(xué)校制度，為(wèi)推进职业教育现代化奠定基础。（作者周建松為(wèi)中國(guó)高等教育學(xué)会职业技术教育分(fēn)会理(lǐ)事長(cháng)，浙江金融职业學(xué)院发展咨询委员会主任、教授；陈正江為(wèi)浙江金融职业學(xué)院高职研究中心研究员、常務(wù)副主任）
新(xīn)修订的《职业教育法》把党中央关于职业教育改革发展的政策举措和实践中的成功经验通过法定程序转化為(wèi)法律规范，推动解决职业教育热点难点和突出问题。贯彻落实《职业教育法》，要从政治、民(mín)生、规律、规范角度对职业教育法治基础进行全方位解读，助推职业教育实现新(xīn)跨越。
一从政治上看。职业教育关系國(guó)计民(mín)生，对提高劳动者素质和技术技能(néng)水平，促进就业创业，建设教育强國(guó)、人力资源强國(guó)和技能(néng)型社会，推进社会主义现代化建设具有(yǒu)极其重要的作用(yòng)。职业教育具有(yǒu)本土性，只有(yǒu)立足中國(guó)特色、坚定正确的政治方向，才能(néng)办出具有(yǒu)中國(guó)特色的高质量职业教育。新(xīn)时代新(xīn)形势下，职业教育要坚持立德树人、德技并修，弘扬社会主义核心价值观，在广大學(xué)生中大力培育和弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，鼓励學(xué)生走技能(néng)成才、技能(néng)报國(guó)之路，在全社会弘扬劳动光荣、技能(néng)宝贵、创造伟大的时代风尚，从而使职业教育能(néng)够更好地服務(wù)國(guó)家战略、服務(wù)區(qū)域经济，同时為(wèi)世界职业教育发展提供中國(guó)经验。
二从民(mín)生上抓。职业教育关系千万人的就业问题。宏观上，职业教育对促进经济社会发展、服務(wù)國(guó)家经济发展战略和人才发展战略具有(yǒu)重要作用(yòng)；微观上，可(kě)以使个人掌握一技之長(cháng)，获得谋生技能(néng)。因此，《职业教育法》强调“坚持面向市场、促进就业”，职业教育人才培养应当以就业為(wèi)导向，以服務(wù)实體(tǐ)经济发展、实现受教育者更充分(fēn)更高质量就业為(wèi)目标，把受教育者的职业道德、技术技能(néng)水平、就业质量作為(wèi)重要评价指标，切实有(yǒu)效解决就业难问题，扩大中等收入群體(tǐ)，為(wèi)经济社会发展输送技术技能(néng)人才和高素质劳动者。
三按规律来办。职业教育本质是技术教育，最突出的特点是实践性，强调动手能(néng)力的培养。实践性作為(wèi)职业教育的重要一环，教學(xué)课时原则上占总课时一半以上，岗位实习时间一般為(wèi)6个月。因此要把产教融合、校企合作、工學(xué)结合作為(wèi)基本办學(xué)模式，按照专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教學(xué)过程与生产过程对接的要求，把立德树人作為(wèi)办學(xué)根本，把促进就业作為(wèi)办學(xué)导向，把提高能(néng)力作為(wèi)办學(xué)目标，把校企合作作為(wèi)办學(xué)制度，推动“岗课赛证”综合育人，努力提高技能(néng)人才培养水平。
四按规范来管。职业教育是跨界教育。《职业教育法》在完善制度體(tǐ)系、产教融合制度支撑、提升教育质量和水平等方面做了修改，明确规定实行政府统筹、分(fēn)级管理(lǐ)、地方為(wèi)主、行业指导、校企合作、社会参与，对于由政府举办為(wèi)主向政府统筹管理(lǐ)、社会多(duō)元办學(xué)的格局转变具有(yǒu)促进作用(yòng)。同时，《职业教育法》明确“职业學(xué)校应当依法办學(xué)，依据章程自主管理(lǐ)”，对于职业教育回归法治轨道依法治教具有(yǒu)重要作用(yòng)。
（作者系教育部职业教育发展中心副主任）
职业教育步入依法治理(lǐ)的新(xīn)时期
马君
《职业教育法》自1996年颁布以来的首次“大修”，充分(fēn)展现了國(guó)家持续大力发展职业教育的坚定决心和意志(zhì)。该法的修订标志(zhì)着我國(guó)职业教育进入全面依法治理(lǐ)的新(xīn)阶段。新(xīn)法除了明确“职业教育是与普通教育具有(yǒu)同等重要地位的教育类型”这一最大亮点外，以下几个方面同样值得我们关注和期待。
一是首次界定了职业教育的法律概念，有(yǒu)利于公众理(lǐ)解什么是职业教育。《职业教育法》不仅通俗易懂地為(wèi)公众解释了职业教育的概念内涵，而且有(yǒu)助于公众更好地理(lǐ)解职业教育的范畴。从法理(lǐ)學(xué)角度讲，明确法律概念具有(yǒu)重要作用(yòng)，即：“法律概念是法律要素中最基本的细胞，是对具有(yǒu)法律意义的社会事实和社会现象的概括性表达，具有(yǒu)归集、表达、认识和提高法律合理(lǐ)化程度的功能(néng)。”
二是首次给企业参与举办高质量职业教育吃下“法律定心丸”，夯实了企业办學(xué)的法理(lǐ)基础。《职业教育法》使企业发挥重要办學(xué)主體(tǐ)作用(yòng)和举办高质量职业教育的政策法律化，从而為(wèi)企业参与职业教育提供了坚实的法律依据和强劲的动力支持。相信在未来几年里，企业参与职业教育的积极性和热情将被进一步激活，不仅可(kě)有(yǒu)效解决当前我國(guó)职业教育产教融合、校企合作不深、不实、不透的问题，也有(yǒu)利于深入推进中國(guó)特色學(xué)徒制向前发展。
三是首次规定了高等职业學(xué)校教育的层次结构，赋予了本科(kē)层次职业教育法律地位。《职业教育法》将高等职业學(xué)校教育的层次结构明确规定為(wèi)：“高等职业學(xué)校教育由专科(kē)、本科(kē)及以上教育层次的高等职业學(xué)校和普通高等學(xué)校实施。根据高等职业學(xué)校设置制度规定，将符合条件的技师學(xué)院纳入高等职业學(xué)校序列。”这一规定不仅真正打通了“断头教育”天花(huā)板，完善了高等职业教育體(tǐ)系，也从根本上解决了教育公平问题。
四是首次写入了党组织领导下的校長(cháng)负责制内容，进一步强化了党对职业教育工作的全面领导。加强党对职业教育工作的全面领导，充分(fēn)发挥职业學(xué)校基层党组织作用(yòng)是全面落实立德树人根本任務(wù)、提升办學(xué)治校内生动力、建设高质量职业教育體(tǐ)系的必然要求。
五是首次写入职业院校學(xué)生平等权利内容，有(yǒu)利于改变职业教育“次等教育”地位。《职业教育法》明确规定“职业學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就业、职业发展等方面与同层次普通學(xué)校學(xué)生享有(yǒu)平等机会”“各级人民(mín)政府应当创造公平就业环境”“用(yòng)人单位不得设置妨碍职业學(xué)校毕业生平等就业、公平竞争的报考、录用(yòng)、聘用(yòng)条件”，由此职业院校學(xué)生不再“低人一等”。
六是首次以法条形式明确了职业教育宣传工作的重要性，有(yǒu)助于不断提升职业教育的社会认同度。《职业教育法》特别规定了新(xīn)闻媒體(tǐ)开展职业教育公益宣传的责任和义務(wù)。新(xīn)闻媒體(tǐ)要坚守新(xīn)闻良知，担负起社会责任，面对职业教育事件不炒作、不沉默、不带节奏、不做“标题党”，积极正面、客观公正地宣传职业教育，為(wèi)“营造人人努力成才、人人皆可(kě)成才、人人尽展其才的良好社会氛围”作出应有(yǒu)的贡献。
（作者单位系陕西师范大學(xué)教育學(xué)院）
系统设计、重点突破，构建中國(guó)特色职教制度體(tǐ)系潘海生
时隔26年，首次大修的《职业教育法》在全國(guó)人大常委会会议上表决通过。《职业教育法》共8章69条，新(xīn)增加3章、29项条款，篇幅字数增長(cháng)约3倍。本次修改力度之大、涉及条文(wén)之多(duō)、改革举措之广前所未有(yǒu)，體(tǐ)现了國(guó)家大力发展职业教育，推进职业教育改革，提高职业教育质量，增强职业教育适应性的國(guó)家意志(zhì)。基于继往开来、与时俱进、关照现实、面向未来的原则，《职业教育法》充分(fēn)发挥立法在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用(yòng)，系统设计了职业教育高质量发展制度體(tǐ)系，在以下五个方面有(yǒu)所突破。第一，在法律上确定了职业教育作為(wèi)类型教育的定位。2019年《國(guó)家职业教育改革实施方案》首次在國(guó)家政策层面将职业教育视為(wèi)一种与普通教育具有(yǒu)同等重要地位的教育类型。此次《职业教育法》明确提出“职业教育是与普通教育具有(yǒu)同等重要地位的教育类型，是國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系和人力资源开发的重要组成部分(fēn)，是培养多(duō)样化人才、传承技术技能(néng)、促进就业创业的重要途径”，将职业教育的类型教育定位以法律条文(wén)形式确定下来，一方面有(yǒu)利于提高职业教育的社会认可(kě)度，另一方面也有(yǒu)利于鼓励职业教育利益相关者积极参与职业教育。第二，在法律层面构建起现代职业教育治理(lǐ)體(tǐ)系。就治理(lǐ)主體(tǐ)而言，《职业教育法》明确了“职业教育实行政府统筹、分(fēn)级管理(lǐ)、地方為(wèi)主、行业指导、校企合作、社会参与”的职业教育治理(lǐ)结构。在职业教育外部治理(lǐ)机制上，强调中央层面的宏观指导作用(yòng)，落实地方政府的主要责任。在明确國(guó)務(wù)院教育行政部门负责职业教育工作宏观统筹的基础上，强调了國(guó)務(wù)院教育行政部门和人力资源保障行政部门在各自职责范围内分(fēn)别负责有(yǒu)关职业教育工作。强调有(yǒu)关行业主管部门、工会和中华职业教育社等群团组织、行业组织、企业、事业单位等的义務(wù)和责任。要求行业部门按照行业、产业人才需求加强职业教育指导，定期发布人才需求信息。在职业院校内部治理(lǐ)机制上，明确了“公办职业學(xué)校实行中國(guó)共产党职业學(xué)校基层组织领导的校長(cháng)负责制，中國(guó)共产党职业學(xué)校基层组织按照中國(guó)共产党章程和有(yǒu)关规定，全面领导學(xué)校工作，支持校長(cháng)独立负责地行使职权”，赋予了职业院校在专业设置、人才培养方案制定、自主设置學(xué)习制度、实行弹性學(xué)习制度、自主选聘专业课教师上的自主权，给予了职业院校开展社会服務(wù)或者以实习实训為(wèi)目的举办企业、开展经营活动的收入支配的合理(lǐ)权限，為(wèi)激发职业院校办學(xué)活力给予了充分(fēn)的法律保障。第三，為(wèi)现代职业教育體(tǐ)系建设提供法律依据。完善具有(yǒu)中國(guó)特色的中等职业教育和高等职业教育相互衔接、职业教育与普通教育以及继续教育相互渗透、體(tǐ)现终身教育理(lǐ)念的现代职业教育體(tǐ)系，是我國(guó)职业教育改革的主要目标。《职业教育法》明确了职业學(xué)校教育由中等职业學(xué)校、专科(kē)、本科(kē)及以上教育层次的职业教育學(xué)校體(tǐ)系，并将技工學(xué)校和符合高等學(xué)校设置制度规定的技师學(xué)校纳入體(tǐ)系。在现代职业教育體(tǐ)系纵向贯通上，《职业教育法》明确了中高职贯通培养和文(wén)化素质与职业技能(néng)考核的职教高考制度，并要求高等职业學(xué)校和实施职业教育的普通高等學(xué)校确定比例专门招收职业學(xué)校毕业生，為(wèi)學(xué)生在职业學(xué)校教育體(tǐ)系内升學(xué)提供了制度保障。在职普融通上，《职业教育法》提出了“國(guó)家优化教育结构，科(kē)學(xué)配置教育资源，在义務(wù)教育后的不同阶段因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展”，确立了學(xué)业证书、培训证书、职业资格证书和职业技能(néng)等级证书积累、转化的制度，应该说“普职协调发展”是职业教育与经济社会紧密联系属性的必然要求，是不断推进职业教育高质量发展、增强职业教育适应性的必然选择，是坚持“面向人人，因材施教”的必然结果。第四，实现了产教融合、校企合作制度化建设。产教融合、校企合作是我國(guó)职业教育的本质特征。新(xīn)世纪以来，特别是党的十八大以来，职业教育产教融合、校企合作无论是在制度建设上，还是在探索上都取得了長(cháng)足进步，但始终缺乏國(guó)家层面的法律保障。《职业教育法》强调，“國(guó)家鼓励发展多(duō)种层次和形式的职业教育，推进多(duō)元办學(xué)，支持社会力量广泛、平等参与职业教育；國(guó)家发挥企业的重要办學(xué)主體(tǐ)作用(yòng)，推动企业深度参与职业教育，鼓励企业举办高质量职业教育”，明确了“企业可(kě)以利用(yòng)资本、技术、知识、设置、设备、场地和管理(lǐ)等要素，举办或者联合举办职业學(xué)校、培训机构”，要求“职业學(xué)校、职业培训机构实施职业教育应当注重产教融合，实行校企合作”，开展集团化办學(xué)和订单班培养，國(guó)家积极推行中國(guó)特色學(xué)徒制，“对深度参与产教融合、校企合作，在提升技术技能(néng)人才培养质量、促进就业中发挥重要主體(tǐ)作用(yòng)的企业，按照规定给予奖励；对符合条件认定為(wèi)产教融合型企业的，按照规定给予金融、财政、土地等支持，落实教育费附加、地方教育附加减免及其他(tā)税费优惠”。可(kě)以说，《职业教育法》系统性地对企业参与职业教育主體(tǐ)地位、途径、方式和保障予以了明确，為(wèi)职业教育产教融合、校企合作健康、可(kě)持续、深入发展提供了保障。第五，确立了面向人人的职业教育基本理(lǐ)念。党的十八大以来，习近平总书记多(duō)次强调要办人民(mín)满意的教育，让每个人都有(yǒu)人生出彩的机会。就职业教育而言，坚持以人民(mín)為(wèi)中心，是深化职业教育改革、促进职业教育发展的必然选择。《职业教育法》强调，发展职业教育应“坚持面向人人”，“國(guó)家采取措施，组织各类转岗、再就业、失业人员以及特殊人群等接受各种形式的职业教育，扶持残疾人职业教育的发展”，面向社会所有(yǒu)群體(tǐ)提供职业教育和培训。同时，《职业教育法》着力于不断提高职业教育社会认可(kě)，塑造职业教育公平发展环境，强调“职业學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就业、职业发展等方面与同层次普通學(xué)校學(xué)生享有(yǒu)平等机会”，这意味着职业院校的學(xué)生也可(kě)以接受本科(kē)层次教育，在参加公務(wù)员、事业单位招录上也将获得与普通院校學(xué)生平等的地位。《职业教育法》的审议通过标志(zhì)着中國(guó)特色职业教育迈入新(xīn)的发展阶段。而尽快出台《职业教育法》实施细则，确保《职业教育法》不走偏、不变形，已经刻不容缓。 （作者系天津大學(xué)教育學(xué)院副院長(cháng)）
职业教育战線(xiàn)广為(wèi)期盼的新(xīn)版《职业教育法》日前完成26年来的首次大修。新(xīn)版《职业教育法》调整较大、亮点纷呈，对于职业教育完善制度體(tǐ)系、引领发展预期、塑造社会共识、实现高质量发展，服務(wù)教育强國(guó)、人力资源强國(guó)和技能(néng)型社会建设具有(yǒu)重要意义。全面贯彻落实新(xīn)时代党中央对职业教育新(xīn)要求。党的十八大以来，党中央对职业教育的重视程度前所未有(yǒu)，推进改革的力度之大前所未有(yǒu)，习近平总书记先后两次专门就职业教育工作作出重要指示，提出一系列重要论述，國(guó)家先后发布了《关于加快发展现代职业教育的决定》《國(guó)家职业教育改革实施方案》《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》等重磅文(wén)件，以及《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》等十余个配套落实文(wén)件，使职业教育进入了政策发展“黄金期”。《职业教育法》把这些重大判断和改革举措悉数吸收，将其从國(guó)家规范性文(wén)件上升到法律高度，在更高维度、更大力度上支撑这些改革举措落地落实，為(wèi)职业教育高质量发展开辟新(xīn)空间。充分(fēn)融合新(xīn)世纪职业教育改革发展的新(xīn)成果。新(xīn)世纪以来，我國(guó)职业教育实现发展跨越，形成了较為(wèi)系统的对中國(guó)特色职业教育办學(xué)的规律性认识。《职业教育法》将这些经过長(cháng)期实践检验行之有(yǒu)效的中國(guó)特色职业教育经验、模式和规律性认识充分(fēn)融合到文(wén)本中，以法律形式将其固化、提高和升华，将為(wèi)提高职业教育适应性注入持久动力。切实开创新(xīn)阶段职业教育依法治理(lǐ)的新(xīn)局面。《职业教育法》切实反映了职业教育新(xīn)形势、新(xīn)任務(wù)和新(xīn)需求，為(wèi)新(xīn)阶段职业教育依法治理(lǐ)提供了基本遵循。一方面，职业教育治理(lǐ)體(tǐ)系更加明晰；另一方面，对职业教育治理(lǐ)关键制度予以确认，為(wèi)职业教育依法治理(lǐ)打好了“地基”。筑牢了职业教育类型发展的“压舱石”。一是完成了立法依据的突破性升级，其上位法从教育法和劳动法提升為(wèi)宪法，标志(zhì)着职业教育战略地位的提升。二是完成了从政策到法律层面的升华。2019年“职教20条”首次明确职业教育的类型地位，2021年“两办意见”再次强调“巩固职业教育类型地位”。此次在法律层面上再次明确，向社会释放了党和國(guó)家推动职业教育类型发展的决心，有(yǒu)利于进一步塑造各方共识、引导发展预期。三是完成了从平面到立體(tǐ)的覆盖。充分(fēn)挖掘原有(yǒu)政策中落实职业教育类型定位的保障举措及體(tǐ)制机制，给出立體(tǐ)式、全方位法律条文(wén)组合，向社会各界传递了鲜明的法律意志(zhì)，将大大提升职业教育的吸引力。打破了专科(kē)學(xué)历层次的“天花(huā)板”。一是明确职业教育學(xué)历层次可(kě)向本科(kē)及以上层次延伸突破，為(wèi)更加完备的现代职教體(tǐ)系构建预留了发展空间，為(wèi)职业教育发展更高层次學(xué)历教育提供了法律依据。二是明确优质专科(kē)高等职业學(xué)校可(kě)以申办本科(kē)专业，為(wèi)优质专科(kē)高职院校办本科(kē)专业提供了法律通道，扩大了本科(kē)职业教育的实施主體(tǐ)，為(wèi)加快形成职业本科(kē)教育良性发展生态开辟了新(xīn)路径。三是明确职业學(xué)校學(xué)生可(kě)以依法申请相应學(xué)位，在學(xué)业层面上為(wèi)职业學(xué)校學(xué)生的“平等机会”提供了保障，同时為(wèi)职业教育依法构建适合的學(xué)位體(tǐ)系提供了法律依据。注入了深化产教融合的“催化剂”。一是引导产教融合切实深入办學(xué)治校全过程。明确“企业可(kě)以利用(yòng)资本、技术、知识、设施、设备、场地和管理(lǐ)等要素”独立或联合举办职业教育，拓展了企业主體(tǐ)参与的方式与空间。二是出实招激发职业學(xué)校深化校企合作的内在动力。明确职业學(xué)校开展校企合作等活动取得的收入的一定比例，可(kě)以用(yòng)于支付专兼职教师的劳动报酬，可(kě)以作為(wèi)绩效工资来源，并且符合國(guó)家规定的可(kě)以不受绩效工资总量限制。三是正反向规定结合引导企业实质性参与职业教育。在引导企业参与职业教育上，法律给出了组合式的条款，同时对行业企业承担职业教育的法律义務(wù)给予明确规定，对于拒不履行法律责任和拒不改正的，明确了相应的惩治举措。职业教育體(tǐ)系建设更加巩固。一是进一步理(lǐ)顺职业教育體(tǐ)系的各类关系。对建设什么样的职业教育體(tǐ)系作了清晰界定，规定了各级各类职业教育的不同定位和基本要求，為(wèi)现代职业教育體(tǐ)系建设提供了法律依据和方向遵循。二是进一步清晰职业教育體(tǐ)系的保障机制。一方面，明确要建立各类學(xué)习成果的认证、积累和转换机制，建设职业教育國(guó)家學(xué)分(fēn)银行，确保职业教育體(tǐ)系的横向融通；另一方面，明确职业學(xué)校教育由中等、专科(kē)、本科(kē)及以上學(xué)历层次组成，為(wèi)职业教育體(tǐ)系纵向贯通提供了法律保障。本科(kē)职业教育发展更加稳健。一是在體(tǐ)系建设上，明确本科(kē)职业教育是职业教育纵向體(tǐ)系的高层次和重要组成部分(fēn)。二是在學(xué)校设置上，明确规定设立实施本科(kē)及以上层次教育的高职學(xué)校由國(guó)務(wù)院教育行政部门审批，与普通本科(kē)學(xué)校设置保持一致。三是在學(xué)业出口上，给予本科(kē)职业學(xué)校學(xué)位授予权限，填补了法律空白。四是在实施路径上，明确职业本科(kē)教育既可(kě)由本科(kē)职业學(xué)校、普通本科(kē)學(xué)校实施，也可(kě)由符合一定条件的专科(kē)层次高职學(xué)校的部分(fēn)专业实施。产教融合保障机制更加健全。一是进一步完善法律层面的制度保障，对于产教融合干什么、怎么干给出明确规定，将带动相关部委和地方政府制定与之配套的、更為(wèi)细致的行政法规和地方法规，围绕产教融合形成一套科(kē)學(xué)规范的法律體(tǐ)系。二是进一步健全政策层面的机制保障，法律层面的保障為(wèi)政策设计与制度安排提供了新(xīn)动能(néng)。可(kě)预期，将有(yǒu)一批与法律相配套的、可(kě)落地可(kě)操作的政策机制获得制定和出台，促使职业教育产教深度融合的政策體(tǐ)系更加完备。三是进一步丰富实践层面的典型案例。有(yǒu)了法律保障和配套政策引导，各种产教融合新(xīn)模式、新(xīn)形态、新(xīn)案例将快速涌现，既能(néng)对法律与政策的进一步完善提供有(yǒu)效反馈，更能(néng)有(yǒu)力推动职业教育的高质量发展，為(wèi)制造强國(guó)、质量强國(guó)、人力资源强國(guó)和技能(néng)型社会建设提供有(yǒu)力支撑。 （作者系南京工业职业技术大學(xué)校長(cháng)）
李梦卿
历经26年，《职业教育法》大修完成。新(xīn)修订的《职业教育法》既在类型定位、培养模式、體(tǐ)制机制等方面浓墨重彩，同时也给政府、职业學(xué)校、行业企业和相关社会力量等一切职业教育管理(lǐ)者、举办者、参与者、研究者和关心者留下了一些还需要在实践中继续探索和创新(xīn)的空间。浓墨重彩，擘画新(xīn)时代职业教育新(xīn)蓝图一是强调类型特色，坚定发展定位。职业教育与普通教育同等重要。职业教育人才培养目标的类型特征突出，始终坚持以服務(wù)為(wèi)宗旨、以就业為(wèi)导向。以法律形式明确其教育类型的地位，是对技术技能(néng)人才的肯定，是对职业教育身份的法律认同，是对未来更多(duō)接受职业教育學(xué)生的巨大鼓舞和积极引导。二是强调职普协调，回应教育需求。职业教育的吸引力一直是困扰职业教育发展的重要问题之一。《职业教育法》提出“在义務(wù)教育后的不同阶段因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展”，因各地经济社会发展情况不一，可(kě)以一省一策，也可(kě)以一市一策、一县一策。三是强调體(tǐ)系建设，构筑更高平台。《职业教育法》“设立本科(kē)及以上层次教育的高等职业學(xué)校”的表述，為(wèi)培养高素质技术技能(néng)人才预留了更大空间和更高平台。以更高水平更高层次的职业教育培养高素质技术技能(néng)人才，《职业教育法》确定了方向、勾画了愿景。四是强调學(xué)分(fēn)银行，促进职普融通。各级各类學(xué)校教育与职业培训學(xué)分(fēn)互认、建立學(xué)习成果积累和转换机制有(yǒu)了法律依据，这样可(kě)以更加拉近职业院校与行业企业的关系，同时也是促进职业教育与普通教育走向融通的重要一步。五是强调产教融合，服務(wù)产业需求。产教融合、校企合作作為(wèi)我國(guó)职业教育人才培养模式，成為(wèi)被法律认可(kě)的國(guó)家意志(zhì)，需要坚定不移地开展下去。要破解职业教育人才培养供给侧和产业需求侧“两张皮”现象，产教融合发展是不二选择。六是强调考招制度，坚持类型培养。《职业教育法》提出“建立符合职业教育特点的考试招生制度”，这是培养技术技能(néng)人才的制度保证。使有(yǒu)接受更高层次學(xué)校教育需求的中职學(xué)生和普通高中學(xué)生可(kě)以在各自體(tǐ)系中通过科(kē)學(xué)考核实现愿望，既是对不同类型人才选拔培养的制度创新(xīn)，更體(tǐ)现國(guó)家对职业教育的高度重视。七是强调师资建设，抓住发展关键。國(guó)家鼓励设立专门的职业教育师范院校，支持高等學(xué)校设立相关专业培养职教师资，缓解职业學(xué)校对“双师型”教师的需求。同时，國(guó)家鼓励企事业单位专业技术人员担任职业學(xué)校专职或兼职专业课教师，希望技能(néng)大师、能(néng)工巧匠等高技能(néng)人才以多(duō)种方式参与到职业教育人才培养中来。法律要求建立健全职业教育教师培养培训體(tǐ)系，以法强师，抓住了根本，抓到了关键。八是强调实习实训，规范培养过程。《职业教育法》规定“不得安排學(xué)生从事与所學(xué)专业无关的实习实训”。近年来，有(yǒu)职业學(xué)校违规安排學(xué)生实习，严重损害了职业教育声誉和职业學(xué)校形象。以法律形式规范职业學(xué)校实习实训，既是对技术技能(néng)人才培养过程的规范，也是对學(xué)校和相关企业的行為(wèi)约束，让正常的实习实训活动在法治的轨道上运行。九是强调國(guó)际交流，鼓励成果互认。《职业教育法》以专门条款鼓励职业教育领域的对外交流与合作。“鲁班工坊”“中文(wén)+职业教育”等随着“一带一路”倡议的实施，在多(duō)个國(guó)家和地區(qū)讲述着职业教育的中國(guó)故事、传播着职业教育的中國(guó)标准。通过对外交流与合作，各國(guó)互相學(xué)习借鉴，平等开展深度合作，探索职业教育學(xué)习成果互认机制等，《职业教育法》给予了积极的引导和规范。十是强调协调机制，提高办學(xué)效率。《职业教育法》明确提出“國(guó)務(wù)院建立职业教育工作协调机制，统筹协调全國(guó)职业教育工作”。这一推动职业教育改革创新(xīn)的制度设计，符合我國(guó)國(guó)情和现阶段职业教育发展需要。在法律的引领下，各地也应建立相应的协调机制，以政府的统筹力、整合力、执行力、督查力高效推进职业教育发展。惜文(wén)留白，期待众智众力探索实践再开新(xīn)局一是混合所有(yǒu)制如何推进，实践探索还处于深水區(qū)。《职业教育法》在多(duō)个地方鼓励支持企业参与职业教育办學(xué)，但没有(yǒu)提及“混合所有(yǒu)制”举办职业教育。试办混合所有(yǒu)制职业教育是國(guó)務(wù)院“职教20条”提出并鼓励各地各职业學(xué)校试点的新(xīn)型校企合作方式，目前只有(yǒu)少数省份制定了鼓励政策，很(hěn)多(duō)职业院校囿于政策缺位不敢尝试。二是1+X证书制度如何实施，部门配合还是一头热。目前1+X证书制度试点工作正在各职业院校迅速展开。如何有(yǒu)效避免职业學(xué)校与某一企业合作开发的证书在其他(tā)同类企业中不被认可(kě)的现象，大家期待相关部门能(néng)通过职业教育协调机制明确主责单位，确定协同部门，完善相关政策，以便高效推动、顺畅运行。三是“双师型”教师如何认定，政策探索地方已先行。“双师型”教师认定，已有(yǒu)部分(fēn)省级教育行政部门出台相关文(wén)件，但《职业教育法》中未涉及。希望教育部能(néng)会同相关部门，制定全國(guó)性的认定办法或意见，从而避免各地因认定标准不一造成“双师型”教师数量统计误差，有(yǒu)效促进职业教育教师专业化发展。四是专科(kē)學(xué)生學(xué)位如何授予，回应需求學(xué)校已试点。《职业教育法》提出：“接受高等职业學(xué)校教育，學(xué)业水平达到國(guó)家规定的學(xué)位标准的，可(kě)以依法申请相应學(xué)位。”该条法律内容只针对本科(kē)及以上层次职业教育學(xué)生，而高职专科(kē)层次學(xué)生则无缘该条法律带来的“红利”。國(guó)际上大部分(fēn)國(guó)家和地區(qū)实行的是四级學(xué)位制度，比我们多(duō)一个专科(kē)层次學(xué)位。在2014年湖(hú)北某高职學(xué)校试点授予优秀高职毕业生“工士”學(xué)位后，全國(guó)各地有(yǒu)多(duō)所高职院校向毕业生授予“副學(xué)士”學(xué)位。五是综合高中如何建设，政策制度应有(yǒu)大突破。《职业教育法》明确提出，高等职业學(xué)校教育由高等职业學(xué)校和普通高等學(xué)校实施，中等职业學(xué)校教育由中等职业學(xué)校（含技工學(xué)校）实施。既然普通高等學(xué)校可(kě)以实施高等职业教育，那么普通高中能(néng)不能(néng)实施中等职业教育？对此法律没有(yǒu)明确。目前已有(yǒu)许多(duō)中职學(xué)校在走“综合高中”的路子，那么普通高中能(néng)否开办职业教育专业班进行双向探索？在“培养多(duō)样化人才”的背景下，如何建设综合高中可(kě)能(néng)会成為(wèi)新(xīn)的教育关注点。（作者系湖(hú)北大學(xué)师范學(xué)院［教育學(xué)院］院長(cháng)、职业教育研究院院長(cháng)，教育部职业院校教學(xué)指导委员会委员）
新(xīn)修订的《职业教育法》已于今年5月1日起施行。新(xīn)法的实施為(wèi)國(guó)家在迈向技能(néng)型社会建设道路上发展高质量的职业教育提供了坚实的法律基础，对提高职业教育社会认可(kě)度，加快高素质的劳动者和高水平的技能(néng)技术供给具有(yǒu)重要意义。筆(bǐ)者认為(wèi)，经过修订，《职业教育法》在如下方面作出了顺应时代的新(xīn)突破。一是强化了党对职业教育的领导。《职业教育法》明确指出，实施职业教育必须坚持中國(guó)共产党的领导，坚持社会主义办學(xué)方向，贯彻國(guó)家的教育方针。坚持立德树人、德技并修，坚持产教融合、校企合作，坚持面向市场、促进就业，坚持面向实践、强化能(néng)力，坚持面向人人、因材施教。在弘扬社会主义核心价值观的同时，对受教育者进行思想政治教育和职业道德教育，培育劳模精神、劳动精神、工匠精神，传授科(kē)學(xué)文(wén)化与专业知识，培养技术技能(néng)，进行职业指导，全面提高受教育者的素质。二是凸显了新(xīn)时代我國(guó)职业教育发展的主要目标和方向。《职业教育法》高位突出了國(guó)家发展职业教育重要地位，将宪法纳入立法依据，以國(guó)務(wù)院建立职业教育工作协调机制，统筹协调全國(guó)职业教育工作，从法律层面设立“职业教育活动周”。强化了职业教育服務(wù)建设教育强國(guó)、人力资源强國(guó)和技能(néng)型社会的重要目标与提升质量的发展重心。三是丰富了新(xīn)时代职业教育的内涵和服務(wù)内容。《职业教育法》中明确指出，职业教育是指為(wèi)了培养高素质技术技能(néng)人才，使受教育者具备从事某种职业或者实现职业发展所需要的职业道德、科(kē)學(xué)文(wén)化与专业知识、技术技能(néng)等职业综合素质和行动能(néng)力而实施的教育，包括职业學(xué)校教育和职业培训。在内涵丰富的基础上，《职业教育法》扩大了职业教育的服務(wù)内容，进一步突出职业教育要贯通人的全生命周期，肩负起普惠性人力资本提升的重任。明确在中小(xiǎo)學(xué)中开展职业启蒙、认知、體(tǐ)验等教育，大力发展技工教育，全面提高产业工人素质，推进國(guó)家學(xué)分(fēn)银行建设，促进學(xué)习成果融通、互认，组织各类转岗、再就业、失业人员以及特殊人群等接受各种形式的职业教育，扶持残疾人职业教育的发展。四是完善了中國(guó)特色现代职业教育體(tǐ)系。《职业教育法》明确现代职业教育體(tǐ)系要服務(wù)全民(mín)终身學(xué)习，职业學(xué)校教育和职业培训并重，职业教育与普通教育相互融通，不同层次职业教育有(yǒu)效贯通，将职业培训贯通劳动者职业生涯发展全周期，包括就业前培训、學(xué)徒培训、在职培训、再就业培训、创业培训，还将军队职业技能(néng)等级纳入國(guó)家职业资格认证和职业技能(néng)等级评价體(tǐ)系。从國(guó)家层面建立健全各级各类學(xué)校教育与职业培训學(xué)分(fēn)、资历以及其他(tā)學(xué)习成果的认证、积累和转换机制，推进职业教育國(guó)家學(xué)分(fēn)银行建设，促进职业教育与普通教育的學(xué)习成果融通、互认。同时，《职业教育法》进一步强化了现代职业學(xué)校制度，实现职业教育层次进一步高移。五是理(lǐ)顺了现代职业教育的治理(lǐ)體(tǐ)系。《职业教育法》明确了政府、行业企业、社会参与职业教育的权责利，对各级各类职业學(xué)校和职业培训机构的办學(xué)条件与标准进行了更為(wèi)细致的规范，指出各级各类政府、行业企业在举办、参与举办职业學(xué)校、职业培训结构中要开展按照行业、产业人才需求对职业教育指导、相关标准开发、人才需求预测、职业生涯发展研究等方面工作。明确了公办职业學(xué)校实行中國(guó)共产党职业學(xué)校基层组织领导的校長(cháng)负责制。同时，《职业教育法》也对教师与受教育者两类切身利益群體(tǐ)给予保障，提出建立符合职业教育特点的考试招生制度。六是激发了多(duō)元主體(tǐ)参与职业教育的办學(xué)活力。《职业教育法》中以“产教融合”一词取代了修订前的“产教结合”，《职业教育法》指出國(guó)家要发挥企业的重要办學(xué)主體(tǐ)作用(yòng)，推动企业深度参与职业教育，鼓励企业举办高质量职业教育。允许企业设置专职或者兼职实施职业教育的岗位，将企业开展职业教育的情况纳入企业社会责任报告，鼓励行业组织、企业等参与职业教育专业教材开发。此外，《职业教育法》明确对深度参与产教融合、校企合作的企业作出奖励、税费优惠等激励政策，真正从法律层面让企业参与不难、参与有(yǒu)利。七是夯实了全社会对职业教育的支持和保障。《职业教育法》明确规定國(guó)家采取措施，提高技术技能(néng)人才的社会地位和待遇，弘扬劳动光荣、技能(néng)宝贵、创造伟大的时代风尚；提出國(guó)家通过组织开展职业技能(néng)竞赛等活动，為(wèi)技术技能(néng)人才提供展示技能(néng)、切磋技艺的平台，持续培养更多(duō)高素质技术技能(néng)人才、能(néng)工巧匠和大國(guó)工匠；提出职业學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就业、职业发展等方面与同层次普通學(xué)校學(xué)生享有(yǒu)平等机会，以硬招实招着力提升职业教育认可(kě)度。同时，《职业教育法》也进一步强化了职业教育经费投入，着力加强职业教育基础能(néng)力，明确提出國(guó)家根据产业布局和行业发展需要，采取措施，大力发展先进制造等产业需要的新(xīn)兴专业，支持高水平职业學(xué)校、专业建设，优化教育经费支出结构，使职业教育经费投入与职业教育发展需求相适应，鼓励通过多(duō)种渠道依法筹集发展职业教育的资金。八是回应了当前我國(guó)职业教育改革的重要焦点问题。《职业教育法》进一步加强普职融通，从“实施以初中后為(wèi)重点的不同阶段的教育分(fēn)流”转变為(wèi)“在义務(wù)教育后的不同阶段实施职业教育与普通教育分(fēn)类发展，优化教育结构，科(kē)學(xué)配置教育资源”。同时，面向技能(néng)型社会建设，进一步明确实行學(xué)历证书及其他(tā)學(xué)业证书、培训证书、职业资格证书和职业技能(néng)等级证书制度，实现學(xué)历与技能(néng)的相互贯通。此外，还强化了对社会力量参与职业教育办學(xué)的扶持，明确地方各级人民(mín)政府可(kě)以采取購(gòu)买企业和其他(tā)社会力量依法举办的职业學(xué)校和职业培训机构的人才培养服務(wù)。（作者系浙江工业大學(xué)教育科(kē)學(xué)与技术學(xué)院副院長(cháng)、教授，浙江省新(xīn)型高校智库——职业教育现代化研究中心执行主任）
来源：中國(guó)教育新(xīn)闻网-中國(guó)教育报
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