今年5月1日，新(xīn)修订的《中华人民(mín)共和國(guó)职业教育法》开始实施，这是该法颁布26年来的首次修订。修订后的职教法篇幅几乎达到原法的三倍，对职业教育的定义、实施、主體(tǐ)、保障、责任等各方面都作出了详细规定，大大提高了法律的可(kě)操作性。其中，第四条包含“坚持产教融合、校企合作”在内的七个“坚持”、一个“贯彻”，界定了中國(guó)特色职业教育的基本范式，第四十条则进一步规定“职业學(xué)校、职业培训机构实施职业教育应当注重产教融合，实行校企合作”。从逻辑上讲，产教融合、校企合作是职业教育的应有(yǒu)之义。产教融合、校企合作既是我國(guó)职业教育的基本办學(xué)形式，也应成為(wèi)我國(guó)职业教育的优势所在。然而现实中，产教融合任重道遠(yuǎn)，校企合作起起伏伏。

中國(guó)近代职业教育先驱黄炎培先生在《提出大职业教育主义征求同志(zhì)意见》中讲到，“只从职业學(xué)校做工夫，不能(néng)发达职业教育；只从教育界做工夫，不能(néng)发达职业教育；只从农、工、商(shāng)职业界做工夫，不能(néng)发达职业教育”。仅凭學(xué)校、教育、产业办不好职业教育，必须产教融合、校企合作。计划经济时期，我國(guó)各级各类教育由行业部门与教育部门共同举办，其中行业部门和國(guó)有(yǒu)企业举办的中专學(xué)校和技工學(xué)校是职业教育办學(xué)的主要形式。1980年，國(guó)務(wù)院批转教育部、國(guó)家劳动总局《关于中等教育结构改革的报告》，指出“中等教育结构改革势在必行，要使國(guó)家办學(xué)与业務(wù)部门、厂矿企业、人民(mín)公社办學(xué)并举”。1984年，中共中央《关于经济體(tǐ)制改革的决定》确立以公有(yǒu)制為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)种经济成分(fēn)并存的所有(yǒu)制结构，但國(guó)有(yǒu)企业仍是中流砥柱。这一时期，行业部门和企业举办的职业教育与政府举办的无异，办學(xué)成本绝大部分(fēn)由行业企业承担，职业教育的重心和主體(tǐ)均在中职，國(guó)家制度的优势保护和保证了产教融合、校企合作。

随着國(guó)企改革深入，國(guó)企办學(xué)作為(wèi)企业办社会职能(néng)开始被剥离。1999年，中共中央印发《关于國(guó)有(yǒu)企业改革和发展若干重大问题的决定》，要求建立现代企业制度，使企业成為(wèi)自主经营、自负盈亏的法人实體(tǐ)和市场主體(tǐ)；分(fēn)离企业办社会职能(néng)，“位于城市的企业，要逐步把所办的學(xué)校、医院和其他(tā)社会服務(wù)机构移交地方政府统筹管理(lǐ)”。2003年，成立國(guó)资委履行出资人职责，监督所监管企业國(guó)有(yǒu)资产保值增值，进一步促进了國(guó)企非经营性资产的剥离。2016年，國(guó)務(wù)院印发的《关于印发加快剥离國(guó)有(yǒu)企业办社会职能(néng)和解决历史遗留问题工作方案的通知》要求，“剥离國(guó)有(yǒu)企业办医疗、教育等公共服務(wù)机构”。國(guó)企改革、剥离办社会职能(néng)本身没有(yǒu)问题，问题在于将企业所办學(xué)历职业教育简单计作“學(xué)校”一刀(dāo)切地剥离。现行职教法第九条规定，“國(guó)家发挥企业的重要办學(xué)主體(tǐ)作用(yòng)，推动企业深度参与职业教育，鼓励企业举办高质量职业教育”，而拥有(yǒu)丰富职教资源、起到风向标作用(yòng)的國(guó)有(yǒu)企业，特别是中央企业，却在快速退出职教办學(xué)，部分(fēn)资源流失或闲置。

好在近些年来一刀(dāo)切的政策有(yǒu)所松动，一些地方在支持行业企业办學(xué)方面作出了很(hěn)好探索。2021年，中央办公厅、國(guó)務(wù)院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》明确，“鼓励上市公司、行业龙头企业举办职业教育”“國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构要支持企业参与和举办职业教育”。地方國(guó)企举办的公办性质职业院校大部分(fēn)得到了当地公共财政的支持。

当然，行业企业参与职业教育可(kě)以有(yǒu)多(duō)种形式、多(duō)样选择，让有(yǒu)意愿有(yǒu)能(néng)力有(yǒu)需要的企业能(néng)够顺利、方便地举办职业教育，应当成為(wèi)公共政策制定和完善的目标。当前，企业参与和举办职业教育还面临一些困难：一是“合法合理(lǐ)性”问题。教育政策鼓励行业企业举办职业教育与产业政策剥离行业企业办學(xué)長(cháng)期并存，剥离行业企业办职业教育至今没有(yǒu)叫停，一些學(xué)校仍被当作企业内部的部门进行管理(lǐ)和考核。二是办學(xué)经费问题。1997年，《社会力量办學(xué)条例》规定國(guó)资办學(xué)按公办學(xué)校管理(lǐ)、公办标准收费，但除个别中央部门所办學(xué)校外，职业院校均由地方财政支持，中央企业在地方举办的學(xué)校无法获得地方财政生均经费补贴，企业投入又(yòu)没有(yǒu)出处。2011年第三次修订的《征收教育费附加的暂行规定》虽明确，企业缴纳的教育费附加可(kě)由教育部门根据其办學(xué)情况酌情返还，但由于没有(yǒu)实施细则，大部分(fēn)地方没有(yǒu)落实。三是學(xué)校能(néng)力不足问题。市场背景下，校企合作只有(yǒu)“双赢”才能(néng)長(cháng)久。但绝大多(duō)数职业學(xué)校，除了毕业生，能(néng)给合作企业带来的“收益”寥寥无几。就业方面長(cháng)期的买方市场使得企业缺乏主动参与职业教育的积极性。

无论如何，产教融合、校企合作都是职业教育的必由之路。产教融合型企业、产教融合城市的遴选，彰显了國(guó)家推动应用(yòng)型教育走产教融合、校企合作道路的决心。新(xīn)修订的职教法更是充实了大量鼓励支持企业参与和举办职业教育的内容，涉及岗位设置、办學(xué)经费、教育费附加、税费优惠、政府补贴等方面。

应该说，國(guó)家支持行业企业参与和举办职业教育的方向是明确的。在教育部门的倡导和项目推动下，學(xué)校层面的校企合作总體(tǐ)上也在持续推进，但专业结构与产业结构的吻合度、學(xué)生知识能(néng)力素质与岗位要求及支持學(xué)生可(kě)持续发展的匹配度、职业院校服務(wù)企业技术进步和产品升级的能(néng)力仍很(hěn)不理(lǐ)想，需要各级教育部门和职业院校加快提升。就产业政策而言，趋势向好、供给不足，与社会期望还有(yǒu)很(hěn)大差距。國(guó)家层面操作细则的缺失致使公共政策的促进作用(yòng)不明显。我们期待在國(guó)務(wù)院职业教育部际联席会议的统筹协调下，國(guó)家相关部门继续加大操作性强的政策供给力度，促进國(guó)家法律、中央意见更好地落实落地，大幅推进职业教育产教融合、校企合作。

来源：《光明日报》