俞启定

（北京师范大學(xué)國(guó)家职业教育研究院教授）

与原职业教育法相比，新(xīn)修订的职业教育法的首要创新(xīn)就是立法依据。原法第一条指明“根据教育法和劳动法，制定本法”，而新(xīn)法第一条修订為(wèi)“根据宪法，制定本法”。这一修订分(fēn)量最重，可(kě)以视為(wèi)从立法顶层體(tǐ)现的创新(xīn)，也具有(yǒu)深刻含义和推进力度，当是经过周密斟酌的，值得认真體(tǐ)悟。

一、意味着职业教育法律地位的提升

比较一下相关的教育法律，近年来修订的高等教育法、义務(wù)教育法、特殊教育法以及即将出台的學(xué)前教育法等，其立法依据都是“根据宪法和教育法，制定本法”，新(xīn)职业教育法删除了原法中的“依据教育法和劳动法”，将立法依据直接提升到宪法，这一突破充分(fēn)體(tǐ)现了职业教育在國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系中的独特地位。从行政管理(lǐ)體(tǐ)制看，高等教育、义務(wù)教育等都专属于各级教育行政部门主管，而新(xīn)职业教育法在原来的各方行政管理(lǐ)机制基础上又(yòu)增加了由國(guó)務(wù)院统筹协调全國(guó)职业教育工作，省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府应当加强对本行政區(qū)域内职业教育工作的领导等具體(tǐ)条款。由此可(kě)见，新(xīn)法所确立的职业教育具有(yǒu)非同以往的法律地位。

至于原职业教育法与劳动法的关系，相关领域原本只體(tǐ)现在劳动法“职业培训”一章中，新(xīn)职业教育法在这方面补充了多(duō)项条款，还专有(yǒu)“大力发展技工教育”的条款，在一定程度上削弱了与劳动法的相关性，也聚焦了职业教育作為(wèi)“教育类型”的定性。

二、體(tǐ)现了职业教育的类型特色和地位

职业教育的范畴、领域及实施方式等都有(yǒu)超越一般教育之处，也就是通常所言的“跨界”教育。新(xīn)修订的条款强调要“推进多(duō)元办學(xué)”，并具體(tǐ)拓展到“支持社会力量广泛、平等参与职业教育”的方方面面，包括“推动企业深度参与职业教育，鼓励企业举办高质量职业教育。有(yǒu)关行业主管部门、工会和中华职业教育社等群团组织、行业组织、企业、事业单位等应当依法履行实施职业教育的义務(wù)，参与、支持或者开展职业教育”。既然需要行业、企业、群团组织等社会各方的全面参与，形式也是多(duō)样化的，那就不能(néng)囿于而必然要大幅度超越一般教育的范畴。直接以宪法為(wèi)立法依据，提升了职业教育法的法律地位，不仅有(yǒu)利于其在产业界切实发挥效力，也有(yǒu)利于凸显职业教育“坚持产教融合、校企合作”的类型特色。

与以往的表述相比，新(xīn)职业教育法没有(yǒu)再提职业教育与普通教育不同，而是在强调“职业教育与普通教育具有(yǒu)同等重要地位”的同时，更多(duō)地写进了职业教育与普通教育相互融通的条款。职业教育与普通教育原本就是你中有(yǒu)我、我中有(yǒu)你的。从逻辑上看，与其纠葛不同来证明同等重要，不如寻求融通来实现同等重要更為(wèi)合理(lǐ)。

三、未来需要与相关法律法规做好立法配套

首先是与涉企法律法规的立法配套。法律都有(yǒu)时空、对象、条件等方面的适用(yòng)范围和效力（执行力）。职业教育法属于教育类别的行政法，严格说只对实施职业教育的机构及施教受教人员有(yǒu)司法效力，因此，作為(wèi)“跨界”教育的职业教育迫切需要面向或涉及相关领域的法律法规予以呼应，构成配套的立法和司法體(tǐ)系。企业是社会经济组织，面向市场运作。培养人才、参与教育事业不属于企业的生产工作任務(wù)，难以成為(wèi)企业的职责，在这方面目前也没有(yǒu)一部面向企业的法律法规有(yǒu)明确规定。仅见2018年修订的《中华人民(mín)共和國(guó)公司法》第十七条规定：“公司应当采用(yòng)多(duō)种形式，加强公司职工的职业教育和岗位培训，提高职工素质。”这一条款与职业教育法相呼应，但仍限于企业内部职工。新(xīn)修订的职业教育法则有(yǒu)相当多(duō)的条款涉及产业、行业特别是企业的权利、义務(wù)及职能(néng)、职责，强调“國(guó)家发挥企业的重要办學(xué)主體(tǐ)作用(yòng)，推动企业深度参与职业教育，鼓励企业举办高质量职业教育”。包括企业可(kě)以举办或者联合举办职业學(xué)校、职业培训机构，按照职工工资总额一定比例提取的职工教育经费可(kě)以用(yòng)于举办职业教育机构。企业按照岗位总量的一定比例设立學(xué)徒岗位，可(kě)以设置专职或者兼职实施职业教育的岗位。规模以上企业应当安排一定比例的岗位接纳职业學(xué)校、职业培训机构教师实践，以及开展职业教育研究、宣传推广、人才供需对接等活动，等等。同时，还规定企业开展职业教育的情况应当纳入企业社会责任报告。这些都需要通过涉企法律法规予以授权及制约、规范，方能(néng)确保在企业界得以真正实施。这要求地方政府对企业和其他(tā)社会力量依法举办的职业學(xué)校和职业培训机构予以扶持，也需要有(yǒu)相应的涉企法律法规提供执行依据并予以切实保障。

其次是与相关教育法律法规的配套协调问题。职业教育法与现行教育法对照，对应的相关条款不多(duō)且无不一致的情况。与职业教育法适用(yòng)领域有(yǒu)明显重叠的是高等教育法，两者都包含高等职业教育的内容，故相关条款及实施规范的配套协调尤為(wèi)需要。高等教育法中没有(yǒu)高等职业教育的概念，所称谓的高等學(xué)校“是指大學(xué)、独立设置的學(xué)院和高等专科(kē)學(xué)校，其中包括高等职业學(xué)校和成人高等學(xué)校”。虽然没有(yǒu)将高等职业學(xué)校限定為(wèi)高等专科(kē)學(xué)校，不至于与职业教育法将高等职业學(xué)校教育延伸到本科(kē)及以上层次发生抵触，但限定高等专科(kē)學(xué)校只能(néng)实施专科(kē)教育，后续也需要进行修订。关于“不具备研究生或者大學(xué)本科(kē)毕业學(xué)历的公民(mín)，學(xué)有(yǒu)所長(cháng)，通过國(guó)家教师资格考试，经认定合格，也可(kě)以取得高等學(xué)校教师资格”的规定，也与新(xīn)职业教育法关于“取得职业學(xué)校专业课教师资格可(kě)以视情况降低學(xué)历要求”的规定有(yǒu)差距。此外，教师法中也有(yǒu)与此类同的条款，也需要进行配套修订。

邢晖

（國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)术委员会主任、职业教育研究中心主任）

新(xīn)职业教育法（以下简称新(xīn)法）于2022年5月1日正式实施，这是继1996年职业教育法实行26年之后的第二个法本。近14年的修订历程曲折漫長(cháng)，多(duō)易其稿，反映了职业教育的复杂特点和新(xīn)职业教育法出台的不易。新(xīn)法除具有(yǒu)一般法律的科(kē)學(xué)性、公正性、权威性之外，还具有(yǒu)以下特点：方向性鲜明，时代性突出，系统性明显，指导性更强，操作性更好。这里重点分(fēn)析一下时代性和系统性。

一、新(xīn)法體(tǐ)现了鲜明的时代性

与时俱进，慧聚新(xīn)政，顺势而為(wèi)，保驾护航，具有(yǒu)鲜明的时代感是新(xīn)法的突出亮色。

一是新(xīn)法體(tǐ)现了以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想特别是总书记关于教育和职业教育的重要论述作為(wèi)指导思想。习近平总书记在2018年全國(guó)教育大会上提出的“九个坚持”，在2014年和2021年两次关于职业教育的重要指示中的思想，已经吸收进新(xīn)法。例如，第四条“七个坚持”的遵循原则，包括凸显职教特色的“坚持产教融合、校企合作，坚持面向市场、促进就业，坚持面向实践、强化能(néng)力，坚持面向人人、因材施教”；第四条还强调“培育劳模精神、劳动精神、工匠精神”；第二条“為(wèi)全面建设社会主义现代化國(guó)家提供有(yǒu)力人才和技能(néng)支撑”；第十二条“弘扬劳动光荣、技能(néng)宝贵、创造伟大”。

二是新(xīn)法多(duō)处汲取了党的十九大以来经济社会、教育和职业教育的新(xīn)政策精华。例如，明确了“职业教育是与普通教育具有(yǒu)同等重要地位的教育类型”，这是2019年《國(guó)家职业教育改革实施方案》中开宗明义的定位在法律上的固化；“实行學(xué)历证书及其他(tā)學(xué)业证书、培训证书、职业资格证书和职业技能(néng)等级证书”，是近年来體(tǐ)现知识和技能(néng)等级水平的两大类多(duō)种证书名称的权威规定；“為(wèi)了推动高质量发展”，促进“技能(néng)型社会”“增强职业教育适应性”等，是我國(guó)“十四五”时期的主旋律。

三是新(xīn)法吸纳了近年来的实践、政策和研究成果，以法律的形式确立了新(xīn)时代职业教育的基本制度和重要制度，如产教融合校企合作制度，國(guó)務(wù)院职业教育协调机制，职业技能(néng)等级证书制度，对外交流与合作制度，學(xué)分(fēn)银行与學(xué)习成果的认证，积累和转换机制，中國(guó)特色學(xué)徒制，职业技能(néng)竞赛，职教特点的招生考试制度，就业创业促进机制，职业學(xué)校质量评价机制，行业组织、企业和第三方专业机构评估制度等。

四是新(xīn)法根据國(guó)家新(xīn)发展格局变化规定了当下和未来职业教育在人才规格种类和學(xué)校建设等方面的指引，如“大力发展先进制造业等产业需要的新(xīn)兴专业”“加快培养學(xué)前教育、护理(lǐ)、康养、家政等方面技术技能(néng)人才”“支持高水平职业學(xué)校和专业建设”。新(xīn)法还為(wèi)职业教育专业调整、课程教材教法改革等指明了方向。

五是新(xīn)法与时俱进地强化了“依法治教”“依法治校”的中國(guó)之治。新(xīn)法的出台与实施，本身就是职业教育综合治理(lǐ)进入新(xīn)阶段的重要标志(zhì)。新(xīn)法增加了“法律责任”一章，要求企业、學(xué)校、培训机构、人力资源和劳務(wù)派遣服務(wù)机构以及教育行政部门和人社行政部门等严格守法，如违反本法，则依法采取相应罚则。这也表明我國(guó)职业教育在法制化轨道迈上新(xīn)台阶。

二、新(xīn)职业教育法體(tǐ)现了较强的系统性

改革开放40多(duō)年来，特别是1996版《职业教育法》实施的26年来，职业教育发生了快速明显的变化。面对时代的变迁和社会环境的变化，修订要體(tǐ)现识变、应变和善变。相比之下，新(xīn)法體(tǐ)现的理(lǐ)念更加成熟，制度更加完善，體(tǐ)系更加完整，措施更加有(yǒu)力，整體(tǐ)性、全局性和系统性更强。现举例说明：

第一，新(xīn)法在结构上的系统性更强。新(xīn)法设有(yǒu)八章，比原法增加了三章，在结构上更加完整和出彩，更突出职业教育两大类实施机构的中國(guó)特色，更强调以人為(wèi)本的教师和受教育者群體(tǐ)，更突出法律的严肃性；新(xīn)法共有(yǒu)69条10000多(duō)字，在内容和容量上比原法的40条3400多(duō)字分(fēn)别增加72.5%和3倍，更重要的是新(xīn)法表述更系统、更丰富、更有(yǒu)新(xīn)意。比如，第一章总则共有(yǒu)13条27款，分(fēn)别规定了立法宗旨依据、职教内涵、定位、重要遵循、公民(mín)权利、发展模式、纳入经济规划、管理(lǐ)體(tǐ)制、办學(xué)形式、各类职业教育的强化点、两类五种证书、社会氛围和奖励、对外交流合作与學(xué)习互认等，对职业教育的基本问题做了较為(wèi)综合、全面和系统的规范、规制和规定。

第二，新(xīn)法系统地覆盖各方利益主體(tǐ)和相关者。全文(wén)涉及政府（國(guó)務(wù)院、省级、地市、县级人民(mín)政府）、行政部门（教育部和人社部及相关部门）、行业部门、行业组织、企业、學(xué)校、培训机构、社团、工会、金融服務(wù)机构、媒體(tǐ)、境外机构、人力资源和劳務(wù)派遣机构、校長(cháng)、教师、學(xué)生、學(xué)徒工、企业职工、残疾人等，可(kě)谓方方面面，體(tǐ)现了职业教育必须“集全社会之力”举办的跨界性、职业性、社会性和人民(mín)性。

第三，新(xīn)法系统规定了现代职业教育體(tǐ)系的特征及其要素之间的有(yǒu)机关系。1996年以来國(guó)務(wù)院（或國(guó)办）颁发的五个职业教育专门文(wén)件中，几乎都提到了现代职业教育體(tǐ)系，党的十九大报告提出要完善职业教育和培训體(tǐ)系。我认為(wèi)阐释最為(wèi)系统全面的当数新(xīn)法。它规定了现代职业教育體(tǐ)系的六大特征：“适应经济社会发展需要，产教深度融合，职业學(xué)校教育和职业培训并重，职业教育与普通教育相互融通，不同层次职业教育有(yǒu)效贯通，服務(wù)全民(mín)终身學(xué)习的现代职业教育體(tǐ)系”。仅从职业院校的层次结构看：一是适时因需取消了原法中“初等职业教育”的提法；二是职业教育类型划分(fēn)起点在义務(wù)教育之后；三是职业教育与普通教育协调发展，职普结构划分(fēn)因地制宜；四是高等职业學(xué)校教育包括专科(kē)、本科(kē)及以上教育层次，本科(kē)职业教育有(yǒu)了法律依据；五是推进國(guó)家學(xué)分(fēn)银行建设，促进职业教育与普通教育的學(xué)习成果融通互认。显然，现代职业教育體(tǐ)系覆盖了职业教育与经济社会发展、与产业行业企业、与普通教育、与终身學(xué)习的密切关系，涉及學(xué)校与培训机构的关系以及职业教育自身不同层次的有(yǒu)机联系，更為(wèi)系统。

第四，新(xīn)法从多(duō)个视角对企业举办支持参与职业教育的责权利做了较為(wèi)全面的规定。从发展职教的國(guó)家意志(zhì)出发，规定“國(guó)家发挥企业的重要办學(xué)主體(tǐ)作用(yòng)，推动企业深度参与职业教育，鼓励企业举办高质量职业教育”，“企业开展职业教育的情况应当纳入企业社会责任报告”，“國(guó)家推行中國(guó)特色學(xué)徒制，引导企业按照岗位总量的一定比例设立學(xué)徒岗位”。从學(xué)校发展的角度，规定“职业學(xué)校在招生就业、人才培养方案制定、师资队伍建设、专业规划、课程设置、教材开发、教學(xué)设计、教學(xué)实施、质量评价、科(kē)學(xué)研究、技术服務(wù)、科(kē)技成果转化以及技术技能(néng)创新(xīn)平台、专业化技术转移机构、实习实训基地建设等方面与相关行业组织、企业、事业单位等建立合作机制”。从教师的角度，规定“产教融合型企业、规模以上企业应当安排一定比例的岗位，接纳职业學(xué)校、职业培训机构教师实践”。从學(xué)生的视角，要求“企业、事业单位安排实习岗位，接纳职业學(xué)校和职业培训机构的學(xué)生实习，对上岗实习的，应当签订实习协议，给予适当的劳动报酬”。从在职职工的角度，规定“按照职工工资总额一定比例提取和使用(yòng)职工教育经费”。从利益保障的角度，要求“对深度参与产教融合、校企合作，在提升技术技能(néng)人才培养质量、促进就业中发挥重要主體(tǐ)作用(yòng)的企业，按照规定给予奖励；对符合条件认定為(wèi)产教融合型企业的，按照规定给予金融、财政、土地等支持，落实教育费附加、地方教育附加减免及其他(tā)税费优惠”。从法律责任角度，提出了相关违法罚则。新(xīn)法涉及企业或相关内容约有(yǒu)30处，较充分(fēn)地體(tǐ)现了企业的主體(tǐ)地位。

曹晔

（天津职业技术师范大學(xué)职业教育教师研究院院長(cháng)，教授）

新(xīn)职业教育法是在经济社会高质量发展，建设教育强國(guó)、人力资源强國(guó)和技能(néng)型社会，全面建成社会主义现代化强國(guó)，实现中华民(mín)族伟大复兴的历史背景下进行修订的，站位高、立意新(xīn)、谋划深、着眼实，时代性强。它是一部振奋人心、凝聚力量的法律，开启了我國(guó)现代职业教育发展的新(xīn)格局。新(xīn)修订的职业教育法是全面的、系统的、深入的、科(kē)學(xué)的，与1996年的职业教育法相比，在继承原有(yǒu)特色的基础上，在多(duō)个方面有(yǒu)重大创新(xīn)或突破。

一是特色更加鲜明。長(cháng)期以来，职业教育被认為(wèi)是“低层次教育”或“断头教育”。新(xīn)职业教育法的颁布实施，以法律形式明确了“职业教育是与普通教育具有(yǒu)同等重要地位的教育类型”，从教育的一个层次确立為(wèi)一种教育类型，意义重大、影响深遠(yuǎn)。这对于提高职业教育社会地位、增强职业教育吸引力、建立健全职业教育制度體(tǐ)系、推动现代职业教育體(tǐ)系建设、完善职业教育支撑體(tǐ)系，都具有(yǒu)重要的现实意义。

二是育人要求更高。新(xīn)职业教育法首先明确了职业教育是為(wèi)使受教育者具备从事某种职业或实现职业发展所需要的职业道德、科(kē)學(xué)文(wén)化与专业知识、技术技能(néng)等职业综合素质和行动能(néng)力而实施的培养高素质技术技能(néng)人才的教育。為(wèi)此，在育人过程中必须做到“七个坚持”，即坚持中國(guó)共产党的领导，坚持社会主义办學(xué)方向，贯彻國(guó)家的教育方针，坚持立德树人、德技并修，坚持产教融合、校企合作，坚持面向市场、促进就业，坚持面向实践、强化能(néng)力，坚持面向人人、因材施教。

三是體(tǐ)系更加完善。1996年的职业教育法是在以中等职业教育為(wèi)主的背景下出台的，1999年我國(guó)高等教育开始大规模扩招，高等职业教育取得長(cháng)足发展，本专科(kē)教育结构得以优化；2014年國(guó)家提出探索本科(kē)职业教育，加快建立现代职业教育體(tǐ)系，优化本科(kē)及以上教育结构。党的十九大报告指出,完善职业教育和培训體(tǐ)系。《國(guó)家职业教育改革实施方案》颁布以来，职业教育发展战略进一步明确，巩固中等职业教育的基础地位，重点发展专科(kē)层次高等职业教育，稳步发展高层次职业教育。基于一系列党和國(guó)家重要政策实践经验，新(xīn)职业教育法要求职业學(xué)校教育和职业培训并重，职业教育与普通教育相互融通，不同层次职业教育有(yǒu)效贯通，努力构建服務(wù)全民(mín)终身學(xué)习的现代职业教育體(tǐ)系。

四是主體(tǐ)更加多(duō)样。构建多(duō)元化办學(xué)格局，除了政府办學(xué)外，重视发挥企业的重要办學(xué)主體(tǐ)作用(yòng)，推动企业深度参与职业教育，鼓励企业举办高质量职业教育。同时，鼓励有(yǒu)关行业主管部门、工会和中华职业教育社等群团组织、行业组织等社会力量参与办學(xué)。此外，明确了中等职业學(xué)校包括技工學(xué)校，符合条件的技师學(xué)院可(kě)纳入高等职业學(xué)校序列。

五是體(tǐ)制更加完善。职业教育是跨界教育，教育法律重在调节教育外部的关系。职业教育管理(lǐ)體(tǐ)制是整个职业教育體(tǐ)制得以构成和运行的保障，它对职业學(xué)校教育管理(lǐ)體(tǐ)制改革和发展的方向、速度、规模有(yǒu)直接的影响。新(xīn)职业教育法在总结多(duō)年政策实践经验的基础上，提出“实行政府统筹、分(fēn)级管理(lǐ)、地方為(wèi)主、行业指导、校企合作、社会参与”的管理(lǐ)體(tǐ)制。同时，在以往职业教育部际联席会议制度的基础上，國(guó)務(wù)院建立职业教育工作协调机制，统筹协调全國(guó)职业教育工作，更好地整合职业教育资源和政策。

六是服務(wù)面向更加宽广。职业學(xué)校和职业培训机构面向人人、面向全社会，根据社会需求，在办好职业學(xué)校教育和职业培训的基础上关注特殊群體(tǐ)和特殊地區(qū)的职业教育。普通中小(xiǎo)學(xué)、普通高等學(xué)校根据实际需要可(kě)增加职业教育相关教學(xué)内容；职业學(xué)校面向中小(xiǎo)學(xué)开展职业启蒙、职业认知、职业體(tǐ)验教育，进行职业规划指导、劳动教育等，提供实践教育场所等。

七是育训结合更加紧密。接受职业學(xué)校教育可(kě)取得學(xué)业证书，接受职业培训，取得培训证书、职业资格证书和职业技能(néng)等级证书。按照國(guó)家有(yǒu)关规定，學(xué)业证书、培训证书、职业资格证书和职业技能(néng)等级证书可(kě)作為(wèi)受教育者从业的凭证。接受职业培训取得的证书等學(xué)习成果，经职业學(xué)校认定，可(kě)以转化為(wèi)相应的學(xué)历教育學(xué)分(fēn)；达到相应职业學(xué)校學(xué)业要求的，可(kě)以取得相应的學(xué)业证书，教育和培训有(yǒu)机结合，形成了一體(tǐ)化的體(tǐ)系结构。

八是职责更加明确。各级政府、行业企业、學(xué)校和职业培训机构、教师和受教育者的责权利更加明确。在职业教育实施过程中，明确了國(guó)務(wù)院教育行政部门等在专业目录制定、教育教學(xué)标准、教材管理(lǐ)等方面的职责，县级以上地方人民(mín)政府举办骨干和示范性的职业學(xué)校或培训机构；行业组织加强对职业教育的指导，定期发布人才需求信息等；企业对本单位的职工和准备招用(yòng)的人员实施职业教育，独立或者联合举办职业學(xué)校、职业培训机构，明确了职业學(xué)校和职业培训机构、教师和受教育者的权利与义務(wù)。特别需要指出的是，以法律的形式明确國(guó)家要建立健全职业教育教师培养培训體(tǐ)系。

九是升學(xué)就业更加公平。新(xīn)职业教育法指出，“职业學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就业、职业发展等方面与同层次普通學(xué)校學(xué)生享有(yǒu)平等机会”。高等职业學(xué)校和实施职业教育的普通高等學(xué)校应当采取有(yǒu)效形式专门招收职业學(xué)校毕业生。政府应营造公平就业环境，用(yòng)人单位不得设置妨碍职业學(xué)校毕业生平等就业、公平竞争的报考、录用(yòng)、聘用(yòng)条件。机关、事业单位、國(guó)有(yǒu)企业在招录、招聘技术技能(néng)岗位人员时，应当明确技术技能(néng)要求，将技术技能(néng)水平作為(wèi)录用(yòng)、聘用(yòng)的重要条件。事业单位公开招聘中有(yǒu)职业技能(néng)等级要求的岗位，可(kě)以适当降低學(xué)历要求。

十是办學(xué)行為(wèi)更加规范。新(xīn)职业教育法专门设立了“法律责任”一章，对在职业教育活动中违反有(yǒu)关法律规定的，依照法律规定给予处罚。对教育行政部门、人力资源社会保障行政部门或者其他(tā)有(yǒu)关部门的工作人员等违反本法；对企业、职业學(xué)校和职业培训机构违规办學(xué)，或在學(xué)生实习中违反本法等，将依法处理(lǐ)。

徐涵

（沈阳师范大學(xué)教育科(kē)學(xué)學(xué)院教授、辽宁省职业教育研究院首席专家）

《中华人民(mín)共和國(guó)职业教育法》自1996年公布实施以来，对发展职业教育、提高劳动者素质、推动经济社会发展发挥了重要作用(yòng)。随着我國(guó)进入新(xīn)发展阶段，职业教育面临新(xīn)形势，迫切需要在法律上破解制约职业教育发展的瓶颈问题。2008年十一届全國(guó)人大常委会会议决定对职业教育法进行修订，历时14年，2022年4月20日，十三届全國(guó)人大常委会通过了新(xīn)修订的《中华人民(mín)共和國(guó)职业教育法》。这是根据我國(guó)新(xīn)时期经济社会发展以及教育改革需求，对1996年颁布实施的职业教育法的首次大修，对深化职业教育改革、推动职业教育高质量发展具有(yǒu)里程碑意义。新(xīn)修订的职业教育法重新(xīn)确立现代职业教育體(tǐ)系的基本框架，為(wèi)发展本科(kē)层次职业教育提供了法律依据。

一、明确了本科(kē)层次职业教育的法律地位

新(xīn)职业教育法第十五条规定，职业學(xué)校教育分(fēn)為(wèi)中等职业學(xué)校教育、高等职业學(xué)校教育。高等职业學(xué)校教育由专科(kē)、本科(kē)及以上教育层次的高等职业學(xué)校和普通高等學(xué)校实施。这就明确了高等职业學(xué)校教育由专科(kē)、本科(kē)层次职业教育构成，并為(wèi)本科(kē)层次以上职业教育预留了空间。2014年教育部等六部门发布的《现代职业教育體(tǐ)系建设规划2014—2020年》明确提出，“发展应用(yòng)技术类型高校，培养本科(kē)层次职业人才”“支持定位于服務(wù)行业和地方经济社会发展的本科(kē)高等學(xué)校实行综合改革，向应用(yòng)技术类型高校转型发展”。在这一政策支持下，各地开展了地方本科(kē)高校转型為(wèi)应用(yòng)技术类高校尤其是本科(kē)层次职业教育的试点试验，但效果并不显著。2019年出台的《國(guó)家职业教育改革实施方案》再次强调“开展本科(kē)层次职业教育试点”，并通过合并、升格等方式先后成立了32所职业本科(kē)院校，发展本科(kē)层次职业教育。尽管國(guó)家大力支持本科(kē)层次职业教育发展，但理(lǐ)论界和实践界对本科(kē)层次职业教育的合法性地位质疑声不断。新(xīn)修订的职业教育法确立了本科(kē)层次职业教育的法律地位，為(wèi)发展本科(kē)层次职业教育提供了法律依据。

二、确立了本科(kē)层次职业教育的办學(xué)主體(tǐ)

新(xīn)职业教育法第十五条规定，高等职业學(xué)校教育由专科(kē)、本科(kē)及以上教育层次的高等职业學(xué)校和普通高等學(xué)校实施。第三十三条规定，设立实施本科(kē)及以上层次教育的高等职业學(xué)校，由國(guó)務(wù)院教育行政部门审批。专科(kē)层次高等职业學(xué)校设置的培养高端技术技能(néng)人才的部分(fēn)专业，符合产教深度融合、办學(xué)特色鲜明、培养质量较高等条件的，经國(guó)務(wù)院教育行政部门审批，可(kě)以实施本科(kē)层次的职业教育。这表明本科(kē)层次职业教育主要由三大主體(tǐ)实施：一是本科(kē)层次的高等职业學(xué)校，即职业本科(kē)院校。这就要求在办好现有(yǒu)的32所职业本科(kē)院校的同时，各省要根据區(qū)域经济发展对高层次技术人才的需求，统筹规划本區(qū)域内的高等教育资源，通过升格、合并、转型等方式举办职业本科(kē)院校。二是普通高等學(xué)校设置职业本科(kē)教育专业，各省要通过支持政策引导地方本科(kē)院校发挥自身的资源优势，根据區(qū)域产业结构的转型升级，针对高端产业与产业高端设置相关专业。三是符合条件的部分(fēn)高水平高职院校的高水平专业可(kě)以实施本科(kē)层次的职业教育。这就要求各省在现有(yǒu)“双高”建设的基础上，通过改善办學(xué)条件、提升师资队伍水平、深化产教融合等措施，支持符合區(qū)域产业升级的高水平专业举办本科(kē)层次职业教育。

三、规范了本科(kē)层次职业教育的办學(xué)要求

新(xīn)职业教育法第二十条规定，國(guó)務(wù)院教育行政部门会同有(yǒu)关部门根据经济社会发展需要和职业教育特点，组织制定、修订职业教育专业目录，完善职业教育教學(xué)等标准；第四条规定，职业教育必须坚持产教融合、校企合作。这是针对职业教育的总體(tǐ)要求，适用(yòng)于不同层次的职业教育。本科(kē)层次职业教育由于发展时间短，缺乏相应的办學(xué)规范。职业教育法关于实施职业教育的总體(tǐ)要求為(wèi)规范本科(kē)层次职业教育办學(xué)提供了基本依据。一是要进一步完善和修订职业本科(kē)教育专业目录。专业目录是人才培养的分(fēn)类目录，是學(xué)校招生、教學(xué)、就业工作的重要依据，在协调社会资源配置、提升人才培养效率和质量上发挥重要的功能(néng)。但是，并不是所有(yǒu)专业都适合开展职业本科(kē)教育。发展本科(kē)层次职业教育首先是因為(wèi)产业升级对技术技能(néng)人才能(néng)力素质要求的高移，而不仅仅是提升职业教育的办學(xué)层次。到底何种专业适合开展职业本科(kē)教育，应主要依据产业升级需求而定。这一方面要求國(guó)家教育行政部门组织研究力量，在研究产业发展需求的基础上定期修订完善职业本科(kē)教育专业目录；另一方面要求省级教育行政部门组织力量，根据國(guó)家职业本科(kē)教育专业目录，结合本區(qū)域产业升级对高层次技术人才的需求情况，制定體(tǐ)现省域特色的职业本科(kē)教育专业目录，引导本科(kē)层次职业教育健康发展。二是建立健全职业本科(kē)教育专业教學(xué)标准。专业教學(xué)标准是规定专业所面向的工作岗位（群）的职业能(néng)力要求、人才培养目标、课程设置、教學(xué)师资、教學(xué)设施等教學(xué)条件的规范性文(wén)件，是职业院校开展人才培养工作的基本依据，在很(hěn)大程度上决定着人才培养质量。这就要求：一方面，國(guó)家教育行政部门组织學(xué)校、行业、企业等利益相关方共同研究制定國(guó)家职业本科(kē)专业教學(xué)标准，為(wèi)本科(kē)层次职业教育人才培养提供基本准绳；另一方面，职业本科(kē)教育的实施主體(tǐ)要根据國(guó)家相关专业教學(xué)标准，制订满足區(qū)域需求、體(tǐ)现职业教育类型特征的专业人才培养方案和课程标准，為(wèi)院校人才培养提供具體(tǐ)的标准和依据。三是建立校企合作、“双主體(tǐ)”育人模式。校企合作、“双主體(tǐ)”育人是职业教育各层次人才培养的典型特征，这是由职业教育的类型特征决定的，也是确保人才培养质量的前提条件。这就要求职业本科(kē)教育的实施主體(tǐ)要与企业开展多(duō)种形式的合作，共同育人。可(kě)以通过“引企入校”“引校驻企”以及多(duō)种形式的校企合作，支持引导企业参与本科(kē)职业教育人才培养的全过程；邀请企业参与人才培养方案、课程标准的制订，将企业的需求融入专业教學(xué)标准；鼓励教师与企业工程技术人员合作共同开发专业课教材，将企业的典型工作任務(wù)转化為(wèi)學(xué)习性任務(wù)，加强教材内容与工作世界的联系等。

四、确立了评价本科(kē)层次职业教育质量的基本方向

新(xīn)职业教育法第四十三条规定，县级以上人民(mín)政府教育行政部门应当会同有(yǒu)关部门、行业组织建立符合职业教育特点的质量评价體(tǐ)系。这是对评估各级职业學(xué)校办學(xué)质量提出的总體(tǐ)要求，為(wèi)建立本科(kē)层次职业教育办學(xué)质量评估指标體(tǐ)系及办法指明了方向。本科(kē)层次职业教育是高等教育的一个类型，不能(néng)用(yòng)衡量普通高等學(xué)校的办學(xué)质量指标评价本科(kē)层次职业教育办學(xué)质量，否则只能(néng)将本科(kē)层次职业教育引向与普通高等教育同质化的发展方向。这就要求國(guó)家教育行政主管部门组建由利益相关方构成的研究团队，研发职业本科(kē)院校办學(xué)水平评估标准以及职业本科(kē)教育专业评估标准，用(yòng)评价标准推动本科(kē)层次职业教育高质量发展。同时，将举办本科(kē)层次职业教育的情况纳入普通高等學(xué)校和高水平高职院校办學(xué)水平评估指标，引导普通高等學(xué)校和高水平高职院校利用(yòng)自身优势举办高水平职业本科(kē)教育，满足经济社会发展对高层次技术人才的需求。

王振洪

（浙江省现代职业教育研究中心首席专家、金华职业技术學(xué)院党委书记）

2022年5月1日正式实施的新(xīn)职业教育法，凝聚了我國(guó)职业教育改革发展的实践经验，回应了社会和人民(mín)群众的重要关切，不仅大大提振了高职院校高水平建设、高质量发展的自信，而且对深化全面依法治教，推动职业教育高质量发展，建设教育强國(guó)、人力资源强國(guó)和技能(néng)型社会具有(yǒu)重要现实意义。

一、新(xīn)职业教育法的新(xīn)突破

一是确立了职普教育“同等重要”的合法性地位。新(xīn)职业教育法第三条规定“职业教育是与普通教育具有(yǒu)同等重要地位的教育类型”，首次从法律层面确立了职业教育的重要地位。这对于扭转“重普轻职”的社会心理(lǐ)、破除社会对高职院校的歧视与偏见具有(yǒu)重要意义。新(xīn)职业教育法第五十三条规定“职业學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就业、职业发展等方面与同层次普通學(xué)校學(xué)生享有(yǒu)平等机会”，“用(yòng)人单位不得设置妨碍职业學(xué)校毕业生平等就业、公平竞争的报考、录用(yòng)、聘用(yòng)条件”，这种用(yòng)人导向从根本上解决了职业教育學(xué)生的“出口问题”。这些重大转变，对于改善高职教育口碑、提高社会认可(kě)度和吸引力意义重大，必将给高职院校带来实实在在的改革红利。

二是打破了职业教育止于专科(kē)层次的“天花(huā)板”。長(cháng)期以来，本科(kē)及以上层次职业教育缺位，导致职业教育难以适应时代发展和产业转型升级对高层次技术技能(néng)人才的强烈需求。新(xīn)职业教育法第十五条明确规定“高等职业學(xué)校教育由专科(kē)、本科(kē)及以上教育层次的高等职业學(xué)校和普通高等學(xué)校实施”，彻底打破了职业教育止于专科(kē)层次的“天花(huā)板”，為(wèi)本科(kē)以及更高层次职业教育发展奠定了坚实的法律基础。新(xīn)职业教育法第五十一条还规定“接受高等职业學(xué)校教育，學(xué)业水平达到國(guó)家规定的學(xué)位标准的，可(kě)以依法申请相应學(xué)位”，為(wèi)高等职业學(xué)校授予學(xué)位提供了法律依据。对于高职院校来说，这些规定是极大的立法利好，是未来发展的“新(xīn)窗口”。

三是进一步扩大和保障了职业學(xué)校的办學(xué)自主权。“活”是发展的前提，要实现高职教育的高质量发展，必须让高职院校“活”起来，这很(hěn)大程度上取决于高职院校办學(xué)自主权的落实情况。新(xīn)职业教育法聚焦“放出活力和创造力”，进一步扩大和保障了职业學(xué)校的办學(xué)自主权，如职业學(xué)校可(kě)以根据产业的需求，依法自主设置专业；依法自主选用(yòng)或者编写专业课程教材；自主设置學(xué)习制度；依法自主选聘专业课教师；等等。此外，新(xīn)职业教育法还在招生考试、人才招聘、职称评定、内部薪酬分(fēn)配、科(kē)研成果转化收益处置等方面赋予了职业學(xué)校更多(duō)的自主权。这些规定為(wèi)激发和释放高职院校办學(xué)活力、提升高职院校的办學(xué)质量和水平提供了保障。

四是健全了产教融合与校企合作的促进支持政策。产教融合、校企合作是实现高质量发展的关键所在。“學(xué)校热、企业冷”现象一直是困扰校企合作的难题。新(xīn)职业教育法明确规定职业教育必须“坚持产教融合、校企合作”，并在校企合作办學(xué)和联合招生以及企业参与职业學(xué)校专业设置、教材开发、质量评价、教师培养培训、实习实训基地建设等方面进行了规定，增加了一系列鼓励性条款，如提出“对深度参与产教融合、校企合作，在提升技术技能(néng)人才培养质量、促进就业中发挥重要主體(tǐ)作用(yòng)的企业，按照规定给予奖励”等，同时强调國(guó)家根据产业布局和行业发展需要，支持高水平职业學(xué)校建设。这些支持政策為(wèi)高职院校更深层次推进产教融合、建设校企命运共同體(tǐ)创造了更加广阔的空间和机会。

二、高职院校的新(xīn)作為(wèi)

面对新(xīn)职业教育法释放的重大利好，高职院校要紧紧抓住并用(yòng)好机遇，强化党建引领、坚持创优争先、推进依法治校、深化产教融合，办高质量发展、类型特色突出的职业教育。

一是强化党建引领，推动高职院校各项事业的高质量发展。高职院校要加强党的全面领导，推动党的建设与學(xué)校事业发展“双融合”“双促进”“双提升”，不断开创學(xué)校事业发展的新(xīn)局面。加强党的政治建设，全面贯彻党的教育方针，始终坚持社会主义办學(xué)方向；加强党的思想建设，落实立德树人根本任務(wù)，始终坚持用(yòng)习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想铸魂育人；加强党的组织建设，发挥學(xué)校领导班子的头雁效应，着力建设高素质专业化干部队伍；加强党风廉政建设，落实“两个责任”，為(wèi)學(xué)校健康持续发展、干部师生健康成長(cháng)提供保障。

二是坚持创优争先，凝心聚力办好人民(mín)满意的职业教育。高职院校要牢固树立“争第一、创唯一、当标杆”的争先创优意识，以办好人民(mín)满意的高职院校為(wèi)目标，着力补短板、扩优势、提效能(néng)。坚持面向实践、强化能(néng)力，不断提升人才培养质量和专业建设水平；坚持面向市场、促进就业，加快推动专业设置、人才培养与市场需求紧密对接；坚持面向人人、因材施教，着力举办满足人人终身发展需求、人人皆可(kě)成才的教育。特别是优质高职院校要立足当前、着眼長(cháng)遠(yuǎn)，深刻把握职业本科(kē)教育的政策指向和内涵，努力向更高层次发展，在深化职业教育改革中当好“领跑者”和“示范者”。

三是推进依法治校，全面提高學(xué)校治理(lǐ)能(néng)力和治理(lǐ)效能(néng)。高职院校要把贯彻落实新(xīn)职业教育法作為(wèi)一项長(cháng)期工作，坚持依法办學(xué)、依法治校，规范用(yòng)好办學(xué)自主权，充分(fēn)激发办學(xué)活力。健全完善體(tǐ)现职业教育特色的章程与现代大學(xué)制度體(tǐ)系，落实党委领导下的校長(cháng)负责制，优化學(xué)校内部治理(lǐ)结构，加快推进依法治校工作进程；进一步增强教师的法治观念和职业道德观念，提升教职员工依法从教、依法施教的水平与能(néng)力；加强學(xué)生法治教育，增强學(xué)生的法治观念和法律、法规意识，营造校园法治文(wén)化氛围，构筑文(wén)明、平安、和谐的校园环境。

四是深化产教融合，画好校企合作和技术服務(wù)的同心圆。高职院校要主动吸纳行业龙头企业深度参与职业教育发展，形成共同育人机制，构建命运共同體(tǐ)。坚持“互相支持、优势互补、互惠双赢、共同发展”的原则，校企合作共建新(xīn)专业、开发新(xīn)课程、开展订单培养、共建产业學(xué)院和实习实训基地，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，培养高素质技术技能(néng)人才，為(wèi)區(qū)域经济发展提供人才支撑；积极与优质企业开展多(duō)边技术协作，共建技术技能(néng)创新(xīn)平台、专业化技术转移机构、众创空间等，服務(wù)地方中小(xiǎo)微企业技术升级和产品研发，不断提升技术服務(wù)软实力。

刘永亮

（陕西工业职业技术學(xué)院院長(cháng)、西部现代职业教育研究院主任，二级教授）

产教融合是职业教育人才培养的基本模式，是办好职业教育的关键所在。但長(cháng)期以来，产教融合校企“两张皮”的问题始终存在。其原因有(yǒu)多(duō)个方面，如职业學(xué)校服務(wù)能(néng)力不强、企业动力不足、政策激励不够等，但究其根本，还在于产教融合缺少法律上的支撑和保障。新(xīn)职业教育法在8项条款中9次提到产教融合，覆盖术语更新(xīn)、发展定位、参与主體(tǐ)、实施路径等各个层面，為(wèi)进一步深化产教融合、推动现代职业教育高质量发展提供了破局之策，具有(yǒu)举旗定向、纲举目张的重大意义。

一是对术语进行了更新(xīn)。新(xīn)职业教育法用(yòng)“产教融合”取代了“产教结合”。“融合”和“结合”，虽然都有(yǒu)合而為(wèi)一的意思，但深入分(fēn)析起来，两者存在较大差别。“结合”更重视外在、结果，而“融合”更重视内部、过程，也有(yǒu)调和、和洽之意，强调通过循序渐进的过程实现物(wù)质和精神上的一體(tǐ)化。因此，“融合”相对于“结合”更适用(yòng)于现代职业教育建设发展中对行业企业与职业學(xué)校之间关系的描述，只有(yǒu)在认知、诉求、情感等方面实现了高度统一，才能(néng)有(yǒu)效实现产业和教育的有(yǒu)机融合。尽管《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《國(guó)務(wù)院关于加快发展现代职业教育的决定》等多(duō)项重要文(wén)件已经使用(yòng)了产教融合这一概念，但新(xīn)职业教育法首次从法律层面确定了产教融合概念，赋予了产教融合在法律上的效力，对推动相关政策法规的进一步完善、促进學(xué)校和企业开展行动具有(yǒu)重要的基础性作用(yòng)。

二是重新(xīn)进行了定位。新(xīn)职业教育法强调，职业教育必须“坚持产教融合、校企合作”“职业學(xué)校、职业培训机构实施职业教育应当注重产教融合，实行校企合作”。“坚持”和“注重”两个词，分(fēn)别代表了新(xīn)职业教育法从职业教育本身和职业教育实施单位两个层面对产教融合的定位。前者将产教融合固化為(wèi)职业教育的必有(yǒu)属性，作為(wèi)职业教育类型教育不可(kě)或缺的组成，产教融合成為(wèi)职业教育类型特征的鲜明體(tǐ)现。后者将旧职业教育法中的“应当实行”更换成“应当注重”，将产教融合上升為(wèi)对职业學(xué)校的重要工作要求，不仅要在原则上坚持，更要在实际工作中重点推进。可(kě)以预见，职业學(xué)校在产教融合上的作為(wèi)将成為(wèi)衡量其质量和水平的重要标准，有(yǒu)关产教融合实施的要求将会更加具體(tǐ)。

三是重视激发企业活力。企业参与的积极性不足一直是产教融合的痛点、堵点。新(xīn)职业教育法中有(yǒu)25项条款47次提到企业，占实體(tǐ)条款数量的55%，聚焦产教融合薄弱环节，靶向施策破局，既明确“应有(yǒu)权利”，又(yòu)规定“法定义務(wù)”，对激发企业参与职业教育的主动性和积极性具有(yǒu)显著的作用(yòng)。一方面，从权利角度进行正向激励。在企业作用(yòng)上，从立法层面确立了企业对职业教育的重要主體(tǐ)作用(yòng)，明确要“推动企业深度参与职业教育，鼓励企业举办高质量职业教育”。在参与形式上，鼓励企业举办或者联合举办职业學(xué)校、职业培训机构参与职业教育，明确企业可(kě)以与职业學(xué)校共同举办职业教育机构、组建职业教育集团。在激励方式上，要求地方政府通过購(gòu)买服務(wù)等多(duō)种形式对企业举办职业教育进行扶持；强调对深度参与产教融合、校企合作主體(tǐ)作用(yòng)发挥明显的企业，可(kě)以按照规定通过金融、财政、土地等支持以及税费减免优惠、补贴奖励等多(duō)种形式进行激励。同时，新(xīn)职业教育法还创新(xīn)性地提出，对企业举办的非营利性职业學(xué)校和职业培训机构可(kě)以进行政府补贴、基金奖励、捐资激励，并参照公办院校的生均经费标准进行补助，為(wèi)解决民(mín)办职业教育的经费不足问题开辟了道路。另一方面，规定了企业必须承担的义務(wù)。新(xīn)职业教育法对企业参与职业教育的义務(wù)不仅有(yǒu)原则性的要求，更有(yǒu)硬性的约束。在责任归属上，将企业开展职业教育情况作為(wèi)其社会责任，纳入企业社会责任报告。在具體(tǐ)要求上，规定了企业要按照职工工资总额一定比例提取和使用(yòng)职工教育经费，产教融合型企业、规模以上企业应当安排一定比例的教师实践岗位，并引导企业设立學(xué)徒岗位，开展學(xué)徒培养培训等。在约束举措上，对未落实实施职业教育、提取和使用(yòng)职工教育经费责任的企业，明确了法律层面的处罚措施。

同时，新(xīn)职业教育法还针对产教融合实施过程中出现的资源难通、信息不畅等问题，强调发挥行业主管部门、工会、群团组织、行业组织的作用(yòng)，搭建产教之间的融合桥梁；要求以上单位“开展人才需求预测、职业生涯发展研究及信息咨询，培育供需匹配的产教融合服務(wù)组织”“根据區(qū)域或者行业职业教育的需要建设高水平、专业化、开放共享的产教融合实习实训基地”。在推动产业与教育之间、學(xué)校与企业之间信息互通、资源共享的同时，也為(wèi)部分(fēn)办學(xué)基础偏弱的职业學(xué)校以及中小(xiǎo)微企业开展产教融合创造了条件，对构建技能(néng)型社会具有(yǒu)积极的作用(yòng)。

四是完善了实施路径。新(xīn)职业教育法对职业學(xué)校开展产教融合的路径进行了系统规划和设计。首先，在學(xué)校建设上，要求职业學(xué)校“通过咨询、协商(shāng)等多(duō)种形式，听取行业组织、企业、學(xué)校毕业生等方面代表的意见”，发挥社会力量对學(xué)校建设的积极作用(yòng)。其次，在实施范围上，新(xīn)职业教育法从招生就业、人才培养方案制订、师资队伍建设到平台基地建设等13个方面，鼓励职业學(xué)校与行业、企业开展合作，实际上也為(wèi)职业學(xué)校指明了开展产教融合的切入点，并强调通过协议的形式对合作进行固化和保障。再次，在评价机制上，要求职业學(xué)校吸纳行业组织、企业等参与教育质量评价，并接受教育督导和社会监督，提高评价的科(kē)學(xué)性和客观性。最后，在激励措施上，允许职业學(xué)校将开展校企合作、提供社会服務(wù)或者以实习实训為(wèi)目的举办企业、开展经营活动取得收入用(yòng)于改善办學(xué)条件、作為(wèi)绩效工资来源等，进一步激发學(xué)校实施产教融合的动力和活力。

新(xīn)职业教育法的实施代表國(guó)家从立法层面為(wèi)各方主體(tǐ)开展产教融合筑好了基础、设计了路径、提供了保障。职业學(xué)校更应增添内生动力，加强对法律内涵及要求的學(xué)习和解读，结合學(xué)校特色主动作為(wèi)，积极选择有(yǒu)实力、有(yǒu)能(néng)力、有(yǒu)意愿的行业、企业开展深度合作，进一步发挥产教融合对建设现代职业教育體(tǐ)系的重要作用(yòng)，实现政府、行业、企业、學(xué)校、社会等多(duō)方共赢。