2021年1月，教育部印发的《本科(kē)层次职业教育专业设置管理(lǐ)办法（试行）》对本科(kē)层次职业教育专业设置条件、要求、程序等作了具體(tǐ)规定。教育部正式启动职业院校设置本科(kē)专业工作，标志(zhì)着经过多(duō)年探索，局部实践的职业本科(kē)教育即将走向科(kē)學(xué)规范的全面实践。

从教育主管部门已经发布的政策文(wén)本来看，國(guó)家对发展本科(kē)层次职业教育的政策越来越明朗，越来越坚定，职业本科(kē)院校得到了积极稳妥地发展。截至2021年2月2日，教育部已批准设置了27所本科(kē)层次职业院校，其中民(mín)办院校22所，全部由民(mín)办高职院校单独升格而成；公办院校5所，其中4所是由独立學(xué)院与高职院校合并转设，1所由公办高职院校单独升格。2021年5月17日、6月4日，教育部又(yòu)公示拟批准设置12所本科(kē)层次职业院校，全部為(wèi)独立學(xué)院与高职院校合并转设為(wèi)公办本科(kē)职业院校。这样，教育部批准后，我國(guó)本科(kē)层次职业院校将达39所。

这39所學(xué)校无非是以下4种政策路径中某种路径的现实选择：普通本科(kē)高校向应用(yòng)型高校转型、民(mín)办高职院校升格、独立學(xué)院与高职院校合并转设、“双高计划”高职學(xué)校升格举办本科(kē)层次职业教育。

从普通本科(kē)高校向应用(yòng)型高校转型路径来看，2014年教育部提出，1999年大學(xué)扩招后专升本的600多(duō)所地方本科(kē)院校要转型发展现代职业教育。為(wèi)此，教育部成立了联盟，有(yǒu)150多(duō)所地方院校报名参加教育部倡导的转型改革。教育部有(yǒu)关领导表示，这600多(duō)所學(xué)校可(kě)以是新(xīn)建學(xué)校，也可(kě)以是老牌本科(kē)學(xué)校，可(kě)以是學(xué)校里的大部分(fēn)专业，也可(kě)以是一部分(fēn)专业转型。这就给普通本科(kē)院校转型办學(xué)留有(yǒu)很(hěn)大的自由空间，也带来了转型的不确定性和复杂性。就已经报名转型的150所高校来看，大多(duō)数是招生难、就业难的独立學(xué)院和民(mín)办本科(kē)學(xué)院，还有(yǒu)许多(duō)需要转型的公办地方普通本科(kē)學(xué)校却态度不鲜明，只是在观望与等待。看来，采取新(xīn)建地方本科(kē)院校向职业教育转型的“外生型”升本路径效果并不理(lǐ)想，还必须眼光向内，在职业院校内部探索职业本科(kē)教育发展之路。

从民(mín)办高职院校升格路径来看，2019年6月，教育部首次以“职业大學(xué)”命名批准了15所民(mín)办高职院校举办本科(kē)层次职业教育。2020年1月、7月，教育部又(yòu)批准7所民(mín)办高职院校举办本科(kē)层次职业學(xué)校。这22所高职院校独立举办本科(kē)层次职业教育，打破了职业教育止步于专科(kē)层次的“天花(huā)板”，让全國(guó)诸多(duō)立志(zhì)于举办本科(kē)职业教育的高职院校看到了曙光与希望。另外，在民(mín)办高职院校升格路径之外，教育部也破例打开了一条缝，于2019年批准公办的南京工业职业技术學(xué)院（专科(kē)）独立升格為(wèi)本科(kē)层次职业院校，于2020年6月，又(yòu)批准其更名為(wèi)南京工业职业技术大學(xué)。从高职院校独立升格本科(kē)层次职业院校来看，民(mín)办高职占绝大多(duō)数，但是在全國(guó)1486所高职院校中，有(yǒu)國(guó)家示范院校和國(guó)家骨干院校共200所，有(yǒu)國(guó)家优质高职校200所，有(yǒu)“双高计划”建设院校197所，其中绝大多(duō)数是办學(xué)水平受到社会认可(kě)的公办高职院校，而允许升格的民(mín)办學(xué)校并不是高职中的佼佼者，不代表高职办學(xué)的最高水平，批准一所國(guó)家示范院校升格也仅仅是破例，允许公办高职院校单独升本的大门依然冷峻森严。

从独立學(xué)院与高职院校合并转设路径来看，2020年5月，教育部印发《关于加快推进独立學(xué)院转设工作的实施方案》，针对没有(yǒu)社会合作方，仅由高校举办的“校中校”独立學(xué)院，提出“可(kě)探索统筹省内高职高专教育资源合并转设”。这為(wèi)高职院校升本又(yòu)带来了生机与希望，全國(guó)众多(duō)高职院校跃跃欲试。截止到2021年6月，独立學(xué)院与高职院校合并转设，获教育部批准和省厅公示的共25所，其中，转设為(wèi)本科(kē)层次职业學(xué)校共24所，转设為(wèi)普通本科(kē)學(xué)校共1所。这25所學(xué)校中已获教育部正式批准的有(yǒu)5所，获教育部公示的有(yǒu)12所，获省级教育厅公示的有(yǒu)8所。参与合并转设的29所高职院校全部為(wèi)公办學(xué)校，其中有(yǒu)14所為(wèi)國(guó)家“双高计划”建设单位。可(kě)是世事难测，就在独立學(xué)院与高职院校合并转设呈大面积扩展之势时，2021年6月初发生了意想不到的江浙事件，浙江、江苏等地在独立學(xué)院与高职學(xué)校合并转设中，引发學(xué)生和家長(cháng)不满，他(tā)们认為(wèi)独立學(xué)院属“普通本科(kē)”，担心學(xué)院合并成职业技术大學(xué)后将降级為(wèi)“职业本科(kē)”，会影响今后参加研究生和公務(wù)员考试。由于遭到學(xué)生们的激烈抵制，江苏、浙江等地相继发文(wén)全面终止或暂停独立學(xué)院与高职合并转设。随后，山(shān)东、江西等省跟进。由于多(duō)省暂停独立學(xué)院与高职院校合并转设，会导致后期转设进度放缓，不确定性增加。参照这几个省份的做法，其他(tā)省份尚未转设的独立學(xué)院很(hěn)可(kě)能(néng)也将不会与高职院校合并转设。

鉴于前三种政策路径在实践中的现实状况：普通本科(kē)高校不情愿向职业本科(kē)转型，民(mín)办高职院校升格不代表中國(guó)最好高职院校办本科(kē)职业教育的主流，独立學(xué)院与高职院校合并转设遭遇独立學(xué)院在校生的激烈反对，第四种政策路径——“双高计划”高职學(xué)校升格举办本科(kē)层次职业教育成為(wèi)理(lǐ)想而又(yòu)现实的选择。

新(xīn)近发布的《本科(kē)层次职业教育专业设置管理(lǐ)办法（试行）》指出，“本科(kē)层次职业教育专业设置应坚持高层次技术技能(néng)人才培养定位”。也就说，不管实施哪种路径办本科(kē)层次职业教育，有(yǒu)一点很(hěn)清楚：举办本科(kē)层次职业教育不是為(wèi)了解决技术技能(néng)人才数量不足问题，而是為(wèi)了解决技术技能(néng)人才层次不高问题。孙春兰副总理(lǐ)提出发展本科(kē)层次职业教育要遵循“三高三不变”原则，也就是坚持高标准、高起点、高质量，坚持属性定位不变、培养模式不变、特色學(xué)校名称不变。“双高计划”高职學(xué)校升格举办本科(kē)层次职业教育完全符合“三高三不变”原则。“双高计划”从全國(guó)近1500所高职院校中遴选出56所學(xué)校和141个专业群进行重点建设，意在把入选學(xué)校建设成引领改革、支撑发展、中國(guó)特色、世界水平的高职學(xué)校和专业群，带动中國(guó)职业教育持续深化改革，强化内涵建设，实现高质量发展。其出发点就立足于高标准、高起点、高质量地办中國(guó)特色的现代职业教育。

“双高计划”建设院校，诞生成長(cháng)于职业教育，長(cháng)期立志(zhì)办职业教育，坚持属性定位不变，探索自身特色鲜明的办學(xué)模式和培养模式，坚定地走职业教育的道路。他(tā)们对职业教育有(yǒu)炽热的情怀和丰富的职业教育办學(xué)经验。他(tā)们像是在职业院校千军万马中高举大旗的先锋劲旅，扎根职教领域，不改职教初心，培养高素质技术技能(néng)人才，服務(wù)经济社会发展，成為(wèi)國(guó)家职业教育发展的典型和示范。坚守职业教育初心，坚定职业教育道路，永葆职业教育情怀，这是办本科(kē)职业教育的前提和关键！

“双高计划”中的高水平學(xué)校具有(yǒu)举办本科(kē)职业教育的实力和自信。他(tā)们狠抓内涵建设，办學(xué)实力得到了社会的高度认可(kě)。他(tā)们全部是國(guó)家重点项目建设院校（國(guó)家示范、骨干院校或國(guó)家优质學(xué)校），经过上一轮的重点项目建设和本轮的“双高计划”建设，他(tā)们在产教融合、校企合作、专业建设、课程教材和教學(xué)资源建设、师资队伍和实习实训基地建设、社会服務(wù)等方面都足可(kě)以理(lǐ)直气壮地扛起本科(kē)职业教育的大旗，成為(wèi)举办本科(kē)职业教育的先行者。

支持高水平學(xué)校率先升格已成為(wèi)教育主管部门的政策导向。在教育部已经发布的与多(duō)省共建职教创新(xīn)发展高地实施方案中，教育部“支持山(shān)东省在进入‘双高计划’的高职院校的骨干专业试办本科(kē)层次职业教育”；“支持江西创建高水平高等职业院校，遴选特色优势专业试办本科(kē)层次职业教育；支持江西1-2所高水平高等职业院校升格為(wèi)职业教育本科(kē)院校”；“支持甘肃‘双高计划’立项建设院校的骨干专业试办本科(kē)层次职业教育”；“支持苏锡常都市圈‘双高计划’建设单位的骨干专业试办本科(kē)层次职业教育”；支持深圳职业技术學(xué)院、深圳信息职业技术學(xué)院（均為(wèi)双高建设院校）开设部分(fēn)本科(kē)专业，创建中國(guó)特色世界一流职业學(xué)校。

（作者系合肥铁路工程學(xué)校党委书记、校長(cháng)）

来源：中國(guó)政协报